从国家建设的视角反思地方人大代表结构的利与弊——兼论提高人大代表代表性的对策.pdfVIP

2017 年 3 期 湖南行政学院学报（双月刊） No. 3. 2017 (总第105期) JOURNAL OF HUNAN ADMINISTRATION INSTITUTE General No.105 民主法治 从国家建设的视角反思地方人大代表结构的利与弊 ——兼论提高人大代表代表性的对策 王刚锋 （辽宁石油化工大学，辽宁 抚顺 113001） 摘要：人民代表大会制度虽然自1978年重新建立以来，制度不断完善，地位也在上升，但是也存在 不少的问题。对于这些问题应该怎么样看待，以及怎么解决，学者和人大工作者各抒己见。地方人大代表 结构就是其中之一。从各个研究成果综合来看，目前地方人大代表的结构确实存在着“三多三少”的现象。 一部分研究者认为这影响了代表履职绩效，另一部分认为两者之间并无关联。只有从国家建设的视角来考 察代表结构的利与弊，才能真正弄清地方人大改革的方向，并在国家建设的语境下，在保持结构不变的情 况下，提出提高人大代表代表性的基础性对策。 关键词： 国家建设；人大；代表结构；利与弊 中图分类号：D9 文献标志码：A 文章编号：1009-3605 （2017）03-0097-05 地方人大自重建以来，相关的各项制度不断 一、现象和争论 完善，特别是一些地方在尊重 《宪法》《选举法》 （一）现象 《代表法》的基础上不断创立新的制度。另外人大 根据 《宪法》、《选举法》相关规定，县和 在地方政治当中的地位也日益重要。但是我们也应 乡镇两级人大代表由选民直接选举产生；省市两级 该清醒地看到，目前地方人大存在着许多的问题，人 代表由下一级代表大会间接选举产生。在实际代表 大代表结构问题即是其中之一。众多学者和人大工 选举过程中，地方人大代表的选举基本上采用受控 作者围绕这个问题展开研究，取得了不少的研究成 的选举机制。 “地方人大常务委员会和地方党委政 果。但与此同时，也产生了不同的观点，甚至是对 府从多个方面控制着选举。其中最有效的控制方法 立的观点。综合这些观点，笔者认为只有从国家建 就是控制候选人提名。……经过反复讨论和商议之 设的视角来反思当前我国地方人大代表结构的利与 后，地方党委通过选举委员会得以掌握最终提名名 弊，才能真正认清地方人大改革的方向，为提高代 单。……选举委员会会分配一定的代表名额给不同 表的代表性提供理论指导。 的社会阶层代表。”[1] 基金项目： 辽宁省社会科学规划基金项目“地方人大代表角色认知和依法履职状况研究”（项目批准号： L13BZZ006）。 收稿日期：2017-02-20 作者简介：王刚锋，男，湖北荆门人，辽宁石油化工大学马克思主义学院讲师，主要研究方向：中国政治。 97 万方数据 正是由于上述的选举机制导致地方各级人民代 另一种观点则认为，代表的结构跟履职绩效之 表大会在代表结构方面呈现“三多三少”的特征，即 间并没有必然的关联。一些研究者认为：人大代表 “党员代表多，非党员代表少；男性代表多，女性 所代表的阶层不能和人大代表自身的身份挂钩；社 代表少；干部代表多，群众代表少”。[2]134-138 这几 会各阶层、群体在社会中的构成比例是极其复杂 乎是一种普遍的现象。另外一些人则认为 “三多三 的，无法准确计算。[9] 少”是：党员代表多、非党员代表少；干部代表多、工 对于这些争议，笔者认为如果只是单纯地考 农代表少；党政领导干部多、一般干部少。[3] 也