农村基层党建视阈下的“经济能人治村”现象分析.pdfVIP

201 Mar．2017 7年3月 河北青年管理干部学院学报 第29卷／第2期／ JOURNALOFHEBElYOUTHADMINISTRATIVEOADRESOOLLEGE VOI．29No．2 农村基层党建视阈下的“经济能人治村’’现象分析 岳春宇 (中共张家口市委党校，河北张家口075000) 摘要：农村基层党组织作为党的基层组织的重要组成部分，是党在农村领导各项工作 的核心。农村基层党建作为党的建设的基础工程，则是党巩固执政根基和执政地位的重 要保证。在农村基层党建工作中，村民自治制度的El益完善与发展赋予了农村经济精英 参与决策政治的时代机会与客观渠道。“经济能人治村”作为村民自治制度的创新，产生 了巨大影响，但是在实践中，却存在一些不容忽视的现象与弊端，我们必须通过努力对各 种现象加以克服、纠正、消除，使其真正为农村基层党组织建设提供队伍保障、民主保障、 思想保障与制度保障。 关键词：农村基层党建；经济能人治村；现象 在农村经济的发展中，随着社会的变迁与农民的分化，“经济能人”作为新生的社会群体在农村社会 中迅速崛起，日益发展成为影响村庄发展，左右基层治理的重要力量。它不仅是农村经济制度与政治制 度变迁的客观需要，同时也是对传统“乡村能人政治——乡绅治理”的传承和超越；它不仅迎合了村民发 家致富的内心渴望，同时实现了精英指导与村民参与的有机结合，并逐渐成为村庄治理模式多元化格局 下的一种重要选择与基本趋向。 所谓“经济能人治村”，主要是指个别或少数经济能人依靠超凡的经济能力，社会动员力以及迅速高 效决策的优势，在村庄公共权力结构中居于支配地位，控制和主导村庄治理的权力运作过程。从构成上 看，经济能人主要由农村私营企业主、乡镇集体企业管理者、农业专业大户等几部分人组成，良性的“经 济能人治村”具备以下特征：一是可以实现农村经济与政治的统一。农村经济能人是农村经济的“领头 雁”，他们思维活跃，意识超前，致富能力强，如果进入农村基层的公共权力领域，就实现农村地区先进生 产力与政治的有益结合，实现农村经济与政治格局的统一。二是农村精英主导与村民参与的结合。“经 济能人治村”作为农村基层管理模式的创新，是村民依据治理环境对自治制度作出的一种务实性创造和 适应性调整，是村民自治的拓展，具有本土特色与乡土性质，其良性运作则是农村精英主导与村民参与 二者的有益结合。三是优化了社会政治资源的配置。农村地区的经济能人毫无疑问是农村社会中的优 秀分子，让优秀人才主政农村政治，实现了社会政治资源的最优配置。四是社会政治效能的最大化。如 果能够对农村经济能人主政加以正确的机制引导，会使得农村能人的经济才华和政治能力得到最大程 度的发挥，从而实现农村地区社会整治效能的最大化。 收稿日期：2016—11—17 基金项目：2014年教育部规划基金项目(14YJA710014)；河北省委党校课题“从严治党视阈下基层党校培训机制研究” 作者简介：岳春宇(1976一)，女，中共张家口市委党校副教授，硕士。研究方向：党史党建。 24 万方数据 一、对“经济能人治村”在农村基层党建中存在现象的分析 通过一年多的基层走访与实地调研，笔者发现，经济能人治村的确实现了农村的生产力发展，整合 了有效资源，体现了村民意愿，实现了经济能人的政治价值，但在实际运转中，也存在一些不容忽视的问 题，如果不加以克服、纠正和消除，势必会成为未来村民自治与农村基层党组织建设工作的掣肘。 (一)“失职”现象削弱了农村基层党组织的核心领导 “失职”现象是指农村地区“重经济建设”，“轻党务发展”的现象。在农村地区，基层党组织本是各项 工作的领导核心与战斗堡垒，但农村经济发展的滞后使得更多的村民认为当务之急是经济发展，至于基 层党组织建设无足轻重甚至可有可无，这样的思维方式同样存在于农村领导