农村基层党风廉政建设与反腐败问题研究.pdfVIP

2017年3月 中国延安干部学院学报 Ma耶h．2017 ofChinaExecutive YaIl’an V01．10．No．2 第10卷第2期 Joumal LeadersllipAcademy 农村基层党风廉政建设与反腐败问题研究 李圣军 (济南大学商学院，山东济南250002) 【摘要】基于中央纪委公布的364个农村腐败案例的分析发现，新时期农村腐败呈现五大特点：腐败类型相 对集中，“借机敛财”比重大；腐败手段多种多样；“一把手”腐败严重；腐败窝案频发多发；专项资金套取挪用涉及 种类较多。农村腐败高发的原因主要有四个方面：农村“政经社”三位一体，“一把手”权力过大；农村腐败治理责 任主体不明，县级纪委和乡镇级党委纪委查处的案件比例均在一半左右；农村腐败处置标准不一致，罪名认定方式 和处罚力度标准不一；农村腐败处置范围不科学，仅惩治“主犯”，对“从犯”惩治力度不够。为此，农村腐败治理必 须建立“政经社”相对分离的治理结构、权力相对分立的内部治理机制和科学有效的外部监督机制，从而构建全方 位的农村防腐反腐体系。 【关键词】农村；腐败；治理 【中图分类号】D262 【文献标志码】A 【文章编码号】1674—0351(2016)02一0071一09 农村基层组织直接联系群众，属于服务群众的 腐败势在必行。治理农村腐败，必需先了解农村腐 “窗口单位”，农村基层反腐败问题是我国党风廉政 败的特点及高发的原因。2012年底，中央政治局审 建设的重要组成部分。根据《宪法》和《村民委员会 议通过“八项规定”之后，各省市区先后查处并曝光 组织法》，我国农村实行“村民自治制度”，村委会是 上百件农村腐败案件，这为研究新时期农村腐败特 群众性自治组织，实行“民主选举、民主决策、民主管 点及高发原因，有针对性的提出新时期加强农村基 理、民主监督”。但在实际运行中，由于乡村(村干 层廉政建设的可行性建议提供了难得的素材。本文 部)、村(村干部)民(农民)之间存在的“双重”信息以中央纪委曝光的各省市区农村腐败案例为样本， 不对称，再加上村干部目标追求产生偏差和内外约 从经济学视角全方位解剖新时期农村腐败特点及高 束机制不健全，村民自治制度并没能堵住腐败的侵 发原因，并在此基础上提出加强农村基层党风廉政 蚀，随着国家支农力度的加大，农村腐败空间越来越 建设的具体对策。 大；而随着党中央反腐力度的加大，农村被查出的案 一、新时期农村腐败特点 件则越来越多。村“两委”作为服务群众的第一线， 党的十八大以来，我国经济社会发展进入了一 村干部腐败属于“发生在群众身边的腐败问题”，案 个新的发展阶段，即“新常态”。在新的历史时期， 件虽小但危害甚大，直接影响党和政府在农村的公 农村腐败也在强力反腐的大环境下大面积浮出水 信力、执行力和影响力，损害了广大农民群众的切实 面。显然，研究农村腐败要先界定“农村腐败”。首 利益，因此，加强农村基层党风廉政建设，治理农村 先，农村是一个区域概念，与城市相对应；腐败则经 【收稿日期】2016—12—20 【作者简介】李圣军，济南大学商学院讲师，博士，高级经济师；主要从事农业产业政策分析研究。 【基金项目】本文系教育部人文社科项目“财产权市场化、成员权二元化与农村基层治理转型研究”(项目号：15YJA790013)的阶段性成果。 71 万方数据 常与权力相关联，是指“国家官员为了谋取个人私利 根据本文研究对象及中纪委公布的案例实况， 而违反公认准则的行为”[1]138。1加。在我国政府序列表1所出现的很多腐败类型在查处案件中并没有出 中，村委会不是一级政府，没有行政权力，但却事实 现，因此，从“可界定、全覆盖”的角度，借鉴表l中的 上受乡党委和乡政府委托承担了部分政府管