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山东行政学院学报 农业水权交易研究与实践评析 周超 (中共商丘市委党校，河南商丘476000) 摘要：农业水权是因农业生产而获得的水资源使用权，是一种权利集合，同时存在边际递减效 应和特殊性。农业水权交易是我国农业水资源管理近年来的制度创新。其实现．依赖于确权和节约、计 量水资源以及明确其价格。农业水权交易市场包括一级市场和二级市场，要动员各种力量重点培育二 级市场。为推进农业水权交易顺利推进，要增强地下水资源管理，设定“农业用水红线”，加强有效 监督。从实践来看，张掖市水权交易存在交易范围小、交易主体单一、没有体现出商品价值等局限 性。小农水利设施改制的积极作用是，明晰了设施产权，增加了资金投入，明确了建管主体，提高了 使用效率；其消极一面是，公益性的缺少经济效益的小水利改制效果欠佳，不利于-协i,q用水矛盾等。 关键词：农业水权；水权交易；研究与实践 中图分类号：F323．2文献标识码：A文章编号：2095—7238(2017)02—0098—05 0．3969／J．1SSN．2095-7238．2017．02．018 DOI：1 经济新常态的一个重要特征就是经济发展要从 我国《水法》明确规定了水资源的所有权属 要素驱动、投资驱动转向创新驱动。作为新常态下 于国家或集体所有，即为国有或集体共有产权， 保障农业生产的关键环节，农业水利供给当然也应 而具体使用水资源的是不具有水资源所有权的单 该遵循新常态下经济发展的一般规律，同样需要摆 位或个人。具体使用水资源的单位或个人只能通 脱主要依靠要素驱动、投资驱动，要把保障农业水 过国家水行政主管部门对水资源的分配，或通过 利供应乃至把水资源的节约利用和提升水资源的资 取得水行政许可证获得用水权。此外，关于具体 源价值转向主要依靠创新驱动，以制度创新保障农 使用水资源的单位和个人的用水权问题尚无更多 业水利供给并提升水资源的使用效率和效益。 详细法律规定。 农业水权交易在我国尚处于起步阶段，顶层 当前，对于具体水资源使用单位和个人的 设计并不是十分完善。因此，农业水权交易研究 “水权”研究内容不少，但尚未有一个权威定义， 很有必要。另外，加强相关顶层设计研究，对于 多是根据自己的研究方向和关注侧重各自进行 减少农业水权交易在推广中可能引发的社会矛盾 诠释。 和降低交易成本具有重要现实意义。若要完善顶 水权研究。马晓强(2002)等认为，水权是 层设计，就应借鉴现有理论研究成果和实践经验， 一种集合权利，是一系列与水资源相关的权利构 并加强重点问题研究。 成，如水资源的所有权、使用权、配水量权、让 渡权、交易权等。…蔡守秋、蔡文灿(2004)认 一、农业水权交易内容 为，水权就是一种财产权，其他权利都是这种财 产权的延伸，其中包括水资源的所有权、使用权、 (一)水权与农业水权 经营权、收益权、处分权。【21这些观点说明，水 收稿日期：2016—09—09 基金项目：河南省高等学校哲学社会科学研究优秀学者资助项目“农田水利供给制度创新研究”(2015一YZXZ一08)阶段性成果。 作者简介：周超(1981一)，男，辽宁大学经济学院博士生，商丘市委党校经济学教研部讲师，研究方向为政治经济学。 万方数据 经济·管疆I挈!禁未霎，53