农业转型及其当下问题-基于-人的城镇化-的考察.pdfVIP

２０１７年第３期 中共浙江省委党校学报 Ｎｏ．３，２０１７ 总第 １７５期 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＺｈｅＪｉａｎｇＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆＣ．Ｐ．Ｃ ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１７５ 农业转型及其当下问题： 基于“人的城镇化”的考察 □　吴业苗 　　摘要：中国农业整体上进入传统农业向现代农业加快转型和实现农业现代化的关键时期， 而这个时期的到来与城镇化发展密切相关。与此同时，中国城镇化发展也由传统的“物的城镇 化”向新型的“人的城镇化”转变，它不仅要求进城打工农民从土地束缚中彻底解脱出来，转身 为名副其实的城镇居民，而且要求进一步减少农民，不断转移农民。人的城镇化发展倒逼农业 转型，唯有农业实现转型，并切实解决城镇化发展带来的农业劳动力减少、家庭承包经营式微， 以及承包地流转和规模化经营中的问题，才能消除谁来种田的担忧，确保国家粮食安全。 关键词：农业转型；农业现代化；城镇化；城市化；人的城镇化；土地流转；人口流动；农村公 共服务 中图分类号：Ｃ９１３　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００７－９０９２（２０１７）０３－０１１１－０１０ 　　中国有多少农民能永久性放弃农业生产，又 一、农业转型之急：解决谁来种田问题 有多少进城打工者能真正成为城镇居民，一定程 度上取决于农业转型。农业转型决定了人的城镇 在中国农民潮水般涌入城市之前，农业生产 化未来征程怎么走，成为人的城镇化发展的重要 基本上按照传统方式进行，农户在农业生产力水 条件。只有农业生产不再是粗放经营，告别了传 平低且缺乏专业化分工的条件下从事农业生产经 统模式并转变为现代模式，乡村人口才能被规模 营活动。传统农业是一个经济概念：舒尔茨认为 化、集约化农业真正地挤压出来，后顾无忧地进城 传统农业是“完全以农民时代使用的各种生产要 ① 居住、工作和生活。如此，农业转型及其现代化需 素为基础的农业” ；印度学者英格森对传统农业 要根据人的城镇化要求和趋势调整发展策略，以 的解释更直白，认为传统农业以小型家庭农场为 ② 应对乡村人口不断流出而带来的一系列农业问 标志，不仅生产规模小，而且高度自给自足 。传 题。 统农业是生产方式长期不变动、基本维持简单再 收稿日期：２０１６－１０－１１ 作者简介：吴业苗，南京师范大学社会发展学院、国家治理与政府创新研究中心教授，博士，主要研究方向为公共服务、城 乡一体化、市民化。 基金项目：国家社会科学基金重点项 目“公共服务均等化视阈下 ‘人的城镇化’实践问题与体制创新研究”（编号： １５ＡＳＨ０１５）。 ①　［美］西奥多 ·Ｗ·舒尔茨：《改造传统农业》，梁小民译，商务印书馆 １９８７年版，第４页。 ②　［印］苏布拉塔 ·加塔克、肯 ·英格森特：《农业与经济发展》，吴伟东等译，华夏出版社 １９８７年版，第５－６页。 １１１ 万方数据 　中共浙江省委党校学报　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０１７年第３期　 生产、经济效率长期停滞的技术和产量不变的经 “自给自足