土地整治耕地质量提升——“藏粮于地”战略关键.pdfVIP

土地整治蓝皮书 土地整治耕地质量提升 　 ——— “藏粮于地” 战略关键 　 李 牧　 管青春　 安萍莉　 郝晋珉∗ 摘　要：　 粮食是生存和发展的基本要求和必要条件， 在当前经济全球 化背景下， 以粮食自给为主、 国际粮食作为补充的粮食安全 战略是保障国家稳定发展的基础。 在国内粮食稳定增长和国 际粮食市场价格走低有利条件下， 实施 “藏粮于地” 战略是 保障粮食安全的必然选择。 通过开展土地整治提高土壤肥力、 改善农业生产条件和农田生态环境以全面提升耕地质量是 “藏粮于地” 战略的关键， 是保障我国粮食安全的重要举措。 关键词：　 藏粮于地　 耕地质量　 土地整治 古语说：仓廪实、 天下安。 粮食是关系国计民生的特殊商品和重要战略物 资，在贸易全球化的时代背景下， 面对变化莫测的国际形势， 只有掌握国民口 粮生产的主动权，才能保障 “全面小康” 建设的稳步推进。 耕地是粮食生产的 主要载体， 为保障粮食安全， 国家坚持实施最严格的耕地保护制度， 严格控制 ∗ 李牧， 中国农业大学资源与环境学院土地资源管理专业博士生， 主要研究方向为土地利用规 划、 城乡土地利用； 管青春， 中国农业大学资源与环境学院土地资源管理专业博士生， 主要 研究方向为土地利用规划、 景观生态规划、 区域可持续发展； 安萍莉， 中国农业大学资源与 环境学院教授、 博士生导师， 主要研究方向为土地利用覆盖变化及其机理、 土地利用规划； 郝晋珉， 中国农业大学资源与环境学院教授、 博士生导师， 主要研究方向为土地利用规划、 区域规划。 １４ ２ 土地整治耕地质量提升 耕地数量的减少，并且通过土地整治提升耕地综合质量，耕地数量与质量保护 双管齐下，取得了令人瞩目的成绩。 但是随着工业化、 城市化的进程， 建设用 地占用与耕地保护间的矛盾必将加剧。 如何缓解经济发展与粮食安全、 建设占 用与耕地保护间的矛盾已经成为各界关注的热点。 大力推进土地整治、 提升耕 地质量是 “藏粮于地” 战略实施的关键，是保障我国粮食安全的重要举措。 一　粮食安全是国家稳定发展的重要基础 自古以来， 粮食就被认为是生存和发展的基本要求和必要条件。 司马迁 在 《史记》 中曾写道： “王者以民人为天， 而民人以食为天。” 在当前经济 全球化背景下， 国家和地域不再受限于土地资源、 水资源、 气候资源等自然 资源， 可以通过国际市场购买粮食、 实现粮食的流通， 以满足本国或本区域 的粮食需求。 此种方式在一定程度上缓解了区域自然资源不足与粮食需求较 高之间的矛盾， 同时实现了区域间资源要素的互补， 具有一定的积极作用。 但我们必须同时认识到将粮食安全交于 “市场” 所带来的问题。 国际粮食 价格的波动变化， 致使许多国家面临粮食压力， 尤其是对国际市场极其依赖 的国家压力最大， 由此而引起的经济增长和社会稳定问题也越来越受到重 视。 如图１所示， 我国 １９９５～２０１６年间粮食进口量总体呈上升趋势， 由 １９９５年的２０８２５ 万吨增长到２０１６ 年的 １１４６８万吨， 增长了９３８５５ 万吨， 增长了４５倍， 尤其是大豆进口量 １９９５ 年为零， 至２０１６ 年已增长至８３９１ ① 万吨， 进口量增长迅速 。 在此背景下， 作为拥有十四亿人口的大国， 我国 粮食需求量极大， 若粮食需求高度依赖国际市场， 则将逐渐失去粮食安全自 控权， 长远来看必将影响国家稳定发展。 因此我国十分重视粮食安全问题， 在２０１４年的中央一号文件 《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的 若干意见》 中指出： 我国必须抓紧构建当前新形势下的国家粮食安全战略。 必须长期将坚持把饭碗牢牢端在自己手上作为治国理政的基本方针。 文件明 ① 资料来源： 海关统计资讯网， ｈｔｔｐ： ／／ｗｗｗｃｈｉｎａｃｕｓｔｏｍｓｓｔａｔｃｏｍ／ｄｅｆａｕｌｔａｓｐｘ。 １４３ 土地整治蓝皮书