甘肃实现跨越发展的四个重点.pdfVIP

FAZHAN·FAzHANLUNTAN 发 展 论 坛 甘肃实现跨越发展的四个重点 口 李含琳 跨越发展是欠发达地区经济体制 也越来越大。2010年甘肃的人均国内 跨越发展的关键 ，是最重要的影响因 与经济增长的一种特殊的状态，根据国 生产总值、城镇居 民收入 、农民纯收入 素。二是尽快提高非公经济的比重，特 际经验 ，跨越发展一般包括四个基本的 分别只是西部平均水平的70％、86％和 别是要把扶持大中型民营企业成长和 层次：一是制度跨越，即从一种比较低 78％，缩小差距的任务非常艰巨。 上市融资作为重点，支持民营经济实体 级的制度形式越过某种中间过渡性质 总体来看，甘肃的基本经济体制结 的合作发展、股份改造、跨区经营、跨国 的制度形式，直接建立一种新型的制度 构距离市场经济体制的改革 目标还相 发展等。对中小型企业采取有力的激励 形式。二是机制跨越，即在市场经济体 去甚远。因此，选择跨越发展战略，对于 措施 ，对农村经济合作组织采取扶持政 制条件下，在工厂方式、公司方式、股份 我省来说，既是对 自我发展能力的一种 策导向。三是调整和降低政府宏观经济 公司、跨国公司等之间，直接选择理想 现实的严峻挑战，又是对我省33年发 控制的比重 ，努力提高市场调节的分 的经营方式。三是增长跨越 ，即在劳动 展基础不断提升水平的实践验证。从战 量，切实减少政府对市场运行的干预成 模式、资本模式和技术模式之间选择单 略实施的意义上看 ，实现跨越发展不仅 分，真正把政府的权力界限界定清楚， 一 的或者双重的增长模式。四是技术跨 要科学地解决好思路、规划、布局和政 把政府在市场上的位置摆对。四是要继 越，技术主要指生产力发展方式问题 ， 策配套等问题 ，而且更重要的是要在四 续完善以大中型工业企业为骨干的现 指从手工劳动到机械化、自动化、信息 大跨越发展方面有比较具体、比较明 代企业制度，放松国有企业的股份控制 化的演变和选择过程。制度跨越和机制 确、比较实在的操作性的战略举措。 权干预，鼓励非公有资本参与和控股国 跨越是生产关系创新问题 ，增长跨越和 二、制度跨越 有经济。五是创新社会管理制度，特别 技术跨越是跨越发展的支撑能力问题。 甘肃发展中存在的一切问题实际 是要根据工业化和城市化所引起的 “城 一 、 战略依据 上根源于制度性障碍和制度的低水平 市病”问题 ，有针对性的建立新型的、与 从战略决策依据的角度看，甘肃之 安排。所谓制度障碍 ，是指我省现有的 城市现代化管理融合的社会管理制度， 所以选择跨越发展的总体战略，是由两 政治制度、经济制度和社会制度等三大 创新农民进城的社会管理制度。 方面的因素决定的。一方面，发展要求 核心制度安排与全国改革开放大局的 三、机制跨越 很高，只有跨越发展才能达到 目标。在 不协调、不一致和不配套。如果对甘肃 机制不仅仅是运行结构和状态问 2010年国务院办公厅颁布的 《关于进 现有的制度安排进行一个简单的评价， 题 ，更重要的是发展条件、发展压力和 一 步支持甘肃经济社会发展的若干意 那就是 ：制度改革因素少、制度保守因 发展动力的协调问题。从理论上来说， 见》中，中央对我省未来 10年的发展 目 素多；市场制度因素少 ，计划制度因素 发展机制实际上包括宏观和微观两个 标提出了明确的新要求和高要求 ，即到 多；公司制度因素少 ，工厂制度因素多； 方面。宏观发展机制包括基础设施条 2015年城乡个人收入水平接近西部平 自我调节因素少 ，政府控制因素多。简 件、政府政策条件、投资环境条件等。微 均水平，到2020年人均国内生产总值 而言之，甘肃在改革开放的33年以来， 观发展机制主要是指以利益导向为核 接近西部的平均水平。另一方面，我省 经济体制改革的进展不是很理想，国有 心的发展源问题 ，比如，对个人的利益 与我国其他发达地区的发展差距 、尤其 企业没有完全实现转型发展，民营企业 激励，对企业和机构的利益激励等。总 是经济方面的发展差距很大，只有跨越 大多数是中小状态。各地之间和城