在民间法与国家法之间博弈——论宁波新农村建设中的村规民约.pdfVIP

在民问法与国家法之间博弈 一 一 论宁波新农村建设中的村规民约 吴振宇 俞 洁 [摘要]近年来在宁波的村民自治实践中，村规民约和村民自治章程的制定受到政府的鼓励和提倡，但其在 国家法与民间法的互动呈现出纷繁复杂的局面。系统阐释村规民约在国家法与民间法博弈中的变迁趋向，进而 为实现二者之间的良性互动寻找合宜的调适路径，对于社会主义新农村的法治建设具有重要的理论和现实意 义。 ． [关键词]新农村 村规民约 民间法 国家法 作者吴振宇，浙江万里学院法学院讲师，硕士；俞洁，宁波市海曙区人民法院助理审判员。 (浙江宁波 315100) 十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现 层民主，切实尊重和保障农民群众参与管理基层公共事务 代化进程 中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽 和公益事业的权利；如何引导农民以合法的方式表达 自己 裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地 的利益诉求，积极构建和谐新农村，等等，都是现实发展 加以推进。扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务 中亟待解决的问题。近年来在宁波的村民自治实践中，村 公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当 规民约和村民自治章程的制定受到政府的鼓励和提倡，但 家作主的权利，是当前和今后一个时期建设社会主义新农 其在国家法与民间法的互动呈现出纷繁复杂的局面。系统 村的重点工作之一。近年来，农村法制问题在社会学界和 阐释村规民约在国家法与民间法博弈中的变迁趋向，进而 法学界同时受到普遍关注，农村纠纷的产生和解决，农民 为实现二者之间的良性互动寻找合宜的调适路径，对于社 在纠纷中的心理状态，民间力量、国家政权在纠纷解决中 会主义新农村的法治建设具有重要的理论和现实意义。 的作为，习惯、习俗、村规民约、法律和政策在纠纷解决 中的应用，农村纠纷的解决中如何在民间法与国家法之间 一 、 村民自治与村规民约：以宁波实践为例 建立一种共存共荣的良性互动模式等等，都是研究的热 点。 (一)政府与农民：新农村建设的动力 当前宁波已进入城乡统筹加快推进、城乡发展加快融 农村基层民主法制建设是十一届三中全会以来党和国 合的新时期。通过积极探索完善村民自治的有效途径，以 家的基本方略，是依法治国在基层的具体实践，是实践 “四民主、二公开”为主要内容的村民自治机制进一步深 “三个代表”的重要内容。一直以来，中国农村的法治道 化，村级民主恳谈会、村务监督委员会、村民议事会、村 路被学者们概括为渐进性的政府驱动与民间驱动相结合的 级和谐促进会等多种基层民主形式在探索中不断完善。 广 模式。同样，在宁波，农村的民主法制建设也是在政府推 大农民群众参与农村社会管理的要求对现阶段农村社会管 动与民间社会内在要求的互动中向前发展。 理模式提出了挑战。如何充分尊重农民意愿，扩大农村基 中国的经济体制改革，采取的是由简到繁、由易到 2008．10SANJlANGFORUM21 难、由体制外到体制内的局部推进的渐进式改革思路。这 做到村务活动让群众知情，重大决策让群众作主，村务管 一 渐进式改革思路，必然要求改革是 自上而下、有领导、 理让群众参与，干部作风让群众监督，落实了村民的知情 有组织的推进，从而必然赋予政府在改革中的巨大权威。 权、参与权、决策权和监督权，健全和完善了村民自治制 回顾我国经济体制改革历程，从农村 “大包干”到城市国 度，村民心齐气顺，干群关系融洽，村级经济发展，社会 有企业改革，从价格体制改革、财税体制改革、外贸体制 安定有序，物质文明和精神文明建设都取得了明显成效。 改革到金融体制改革，无不依靠政府的推动。 (三)村规民约：村民自治的重要体现 同样，社会主义新农村建设，要实现生产发展、生活 政府对农村的强制性改造，使得国家权力对乡村社会 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等诸多目标，手段 的渗入和控制达到了前所未有的规模和深度，正式的法律 和关键资