关于宅基地换房模式建设小城镇的思考——以天津市华明示范镇为例.pdfVIP

1党校学员豳 关于宅基地换房模式 建设小城镇 的思考 以天津市华明示范镇为例 文／中共天津市委党校第84期进修一班 “贯彻落实科学发展观”课题组 以宅基地换房建设农村小城镇，具体讲，就是在国家现行 人与 自然的和谐相处 。结合华明镇原有 的湿地 ．规划建设 了 政策框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农 街心公园和湖面，合理利用了现有资源 ．保留了田埂上的数 民自愿的原则，高水平规划、设计和建设有特色、适于产业聚 干株早柳、果树等 ，成就 了最纯粹的 自然景观 ．形成了不可多 集和生态宜居的新型小城镇。农民以其宅基地 (村庄建设用 得的良性循环生态圈。此外，还选植了适宜本地生长的观赏 地)，按照规定的置换标准换取小城镇 中的一套住宅 ，迁入小 树种和花草 ，形成了高于城市绿化率的田园特色 在建筑风 城镇居住 。农民原有的宅基地统一组织整理复耕 ．实现耕地 格上 ，采用先进设计理念和技术 ，塑造了风情小镇。在体现绿 占补平衡 。新的小城镇 ，除了农民住宅区外，还规划出一块可 色环保可持续的发展理念上 ，住宅建筑按照 “三步节能”标 供市场开发出让的土地 ，用土地出让收入平衡小城镇建设资 准 ，大规模利用了太阳能，节能率达65％：小区中还建设了中 金 ，从而实现住宅 向小区集 中、工业 向园区集中、耕地 向种 田 水处理设施 ．实施了雨污分流 大户集中、农民由第一产业向第二、三产业转移的小城镇格 2．尊重农民意愿。示范镇实施宅基地换房的每一个步骤 局，明显改善生活居住环境 ，提高文明程度 。享受城市化成果 ． 都坚持以人为本 ，把 “一切依靠农 民，一切为了农民”的工作 真正实现安居、乐业 、有保障 方针贯穿始终 ，依法依规让农民自由选择 ，自主决策 ．并 以 以华明镇为例 ，原来12个村共有宅基地12071亩 ．建设新 村民代表大会的形式听取群众的意见和建议 ．制定宅基地 城镇只需要新 占用耕地8427亩 ．通过对农民宅基地复耕后 ． 换房的具体实施细则并张榜公布 ，让农民对征地补偿分配、 还可腾出土地3644亩，完全可以实现耕地的占补平衡。在小 还迁房型选择、拆迁补偿安置、合同签订、房屋测量、房屋置 城镇建设规划 中，农 民住宅 占地3476亩 ．建设资金需要5O亿 换等环节了如指掌 。由于做到了公开透明 、依法办事 ．因而 元。另外的4951亩规划为经营开发用地 ，通过招、拍、挂方式 得到了绝大多数群众 的拥护 ，98％的村民自己提 出申请 ．自 出让后 ，预期收益在50亿元以上 ，可 以实现小城镇建设的资 愿整理好 自己的宅基地 ，并与村民委员会签订了相应的法 金平衡 律文书 。 一 宅基地换房模式建设 3．完备工作程序 。各地在试点中，制定完善了宅基地换房 、 整体工作 的八个步骤 ：区级政府编制小城镇建设总体规划报 小城镇 的基本思路 市政府审批 ；组建投融资机构负责小城镇建设：向市 国土管 1．坚持科学规划。科学发展观要求坚持可持续发展 ．就是 理部门申请小城镇建设用地周转指标 ；村民提出宅基地换房 要使经济发展与人 口资源环境相协调 ，人与 自然相和谐 ．走 申请，并与村民委员会签订换房协议；村民委员会与上级政 生产发展、生活富裕、生态 良好 的文 明发展道路 。新 的小城镇 府签订换房协议 ；镇 (乡)政府与小城镇投融资机构签订总体 是一个配套完善、文