黄河入海河道存在的主要问题及对策.pdfVIP

二是工作程序的规范化。通过建立《水事 道内建设项目的申请、施工、监督、验收等阶段 案件立案、结案制度》、《水行政许可公示制度》、 建设单位能够自觉联系黄河部门。二是通过普 《水行政执法快速反应规定》、《水政人员岗位责 法和执法使部分沿黄群众改变了“故道”观念， 任制》等工作制度，进～步明确了工作的程序和 逐渐树立起“备用流路”观念，知道刁口河备用 规则，保证了工作质量。 流路有人管，并且有复用的现实性，破坏刁口河 三是执法装备管理的规范化。通过建立 备用流路工程必然会影响自己的利益，因此近 《水政监察装备的配置及使用管理制度》有效提 年来使偷土等违法行为逐渐减少，群众的自觉 高了执法装备利用率，使执法装备能够做到专 守法意识有了一定程度的提高。 人管理、及时维护、随时备用。 4．2 管理效益明显提高 3．5 以工程恢复效能化替代补偿机制缺失 一 是维持刁口河备用流路原貌，有力扼制 《关于在黄河刁口河故道中钻井施工缴纳 了对河道的人为破坏，确保河道的行水输沙能 河道工程恢复费用的协议》的实行，标志着刁口 力不降低，增大了刁口河流路复用的可能性。 河备用流路河道工程补偿机制的确立，消除了 二是通过签订河道土地利用承包协议和河道工 过去对建设项目“能不批就不批”的保守观念和 程补偿协议，发展了黄河经济，也为恢复河道原 “能批不敢批”的顾虑，有力提高了河道土地利 貌提供了物质保障。 用的效能，既促进了地方和国家经济的发展，又 4．3 管理模式日趋完善 为刁口河备用流路复用提供了物质保障。 占用河道补偿协议的确立，丰富了黄河部 4 效益分析 门对河道管理的内容，完善了权力行政与服务 4．1 行政相对人自觉守法意识显著增强 行政结合的管理模式，为提高河道管理水平进 ～ 是在水行政许可方面，大部分建设单位 一 步拓宽了思路。 能够主动申请许可，履行建设项目审批手续，河 黄河人海河道存在的主要问题及对策 高瑞峰 高 磊 孙 梅 (1．河口黄河河务局 2．垦利黄河河务局) 1 入海河道存在的主要问题 槽流量由调水调沙以前的2000m。／s提高到了 1．1 现行清水沟入海河道存在的主要问题 3900m ／s。如果一旦黄河发生3900m3／s以上 1．1．1 河道淤积严重决定了河道不稳定。 的洪水将会漫滩，堤根水深立刻达到1～3m以 1972年至1998年的27年中，利津站有21 上，顺堤行洪、“横河”、“斜河”发生概率大大增 年发生了断流，1987年至1998年几乎年年断 加，将有不可预测的危机，给防洪保安全造成威 流，并且断流时间越来越长，断流河段不断上 胁。 延。由于常年来水量小，河道输沙力降低，导致 1．1．2 河口拦门沙的存在决定了河道不稳定。 河口河段淤积严重，河道淤塞不通，行洪不畅。 随着黄河行水时间的加长，在径流动力和 1987年伏汛，利津站洪峰流量仅2750m。／s，河口 周期性海洋动力双重作用下，泥沙沉淀日积月 地区便已漫滩，滩区油田生产遭到了严重的损 累，拦门沙便得到充分发育。就某一时段而言， 失，按以往河口自然规律和预筹的流路安排，就 海洋动力强于河流动力时，口门内的沙洲、沙坎 开始考虑挑河向北改道，为了尽量减少不必要 发育较快；当海洋动力弱于河流动力时，口门内 的损失，1988年至1996年加大了人为干预和采 的沙洲、沙坎发育较快；当人海位置相对稳定 取了治理措施，河口河段相对稳定。但是，根据 时，口门内、外的沙洲、沙坎连为一体，发展成蘑 1999年5月内部测绘资料显示，该河段从河道 菇状拦门沙，其根部伸向河内，顶部则像一道拦 清一断面至清六断面的河床、滩唇、近堤、背河 河潜坝横亘在人海口门。由于拦门沙地形隆 地面高程相对比可以看出，河床平均高程高于 起，人海流路被阻后，必然造成水位雍高、扩散 滩区近堤高程，滩区近堤高程高于背河地面的 漫流状态，迫使水流寻找阻水较小的地方人海