联合国全系统的组织监察员事务审查.PDFVIP

JIU/REP/2015/6 联合国全系统的组织监察员事务审查 撰 写 人 伊什特万·波斯塔 联合检查组 20 15 年，日内瓦 联 合 国 JIU/REP/20 15/6 Chinese Original: English 联合国全系统的组织监察员事务审查 撰 写 人 伊什特万·波斯塔 联合检查组 联 合 国 20 15 年，日内瓦 JIU/REP/2015/6 内容提要 联合国全系统的组织监察员事务审查 JIU/REP/2015/6 未设置非正式争端解决机制的组织相较已设置这种机制的组织而言，平均每 年接到的正式投诉数量高出一倍。这一机制内，组织监察员办公室极为重要。目 前，在28 个联合检查组参与组织中，有 19 个组织向其雇员提供了监察员服务。 本审查侧重于联合国系统各组织的监察员办公室，目的是通过调查它们的授权任 务和做法，识别它们的有利环境，确定它们遵守国际标准所定原则的意向，评估 它们为确定系统问题所作贡献，确定良好做法、包括与其他监察员担任者开展合 作，以及获取和分析主要服务对象群体的看法和满意度来对其职能进行独立评估。 主要调查结果和结论 非正式争端解决机制的目的在于寻求一种谈判解决争端的方式，以此替代诉 讼并优先于诉讼加以采用。只有在此种解决方式失败的情况下，才可以依循正式 的司法制度来处理问题。然而，事实上，人们往往直到冲突解决程序的后期才会 向监察员办公室咨询。对组织监察员的作用或其工作的指导原则缺乏理解，这可 能不利地影响到工作人员和管理部门对办公室及其本应提供的服务的预期，并且 还可能从一开始即阻止潜在的服务对象充分利用监察员办公室的潜能。人们常常 将组织监察员的角色与传统监察员的角色相混淆，后者有权调查申诉，评估行 为，以及在某种程度上行使执行权以采取行动。而组织监察员则不担当也无法担当 这种角色。指定的中立者是负责通过调解、穿梭外交、聆听、对话促进和指导，以 及通过确定和评价不同选项，向个人提供保密、非正式、独立和公正的协助。 联合国系统各组织的监察员的职权范围并非面面俱到，其中许多已超过十年 之久。例如，综合性的联合国监察员和调解事务办公室服务于联合国秘书处、各 基金和计(规)划署以及联合国难民事务高级专员办事处这三大支柱，但迄今尚未 根据大会2007 年第62/228 号决议的请求修订和颁布自己的职权范围。本审查确 定，总体而言，职权范围中有关设立组织监察员办公室、任命监察员、界定监察 员职责以及办公室的业务原则的条款亟需完善。建议对各组织监察员的职权范围 予以修订和颁布(建议1) 。 推进组织监察员的作用是监察员、管理部门和工作人员协会的责任。本审查