我国药品市场监管问题及法治应对!.pdfVIP

Journalof Administratorsof Liaoning College Policeand Justice 2017．3 【法学理论研究】 我国药品市场监管问题及法治应对 申来津，单家迪 (武汉理工大学，湖北武汉430070) [摘 要]近年来，国内发生了多起药品安全事故，严重损害了人民群众的生命财产权益。造 成上述事故的主要原因在于目前我国药品市场监管存在的不作为现象。结合药品本身的特殊性 质，剖析我国药品市场监管问题产生的根源，强调对监管主体在行政执法中不作为现象采取法治 应对的必要性，并提出具体法治应对措施。 [关键词]药品市场；监管不作为；法治应对 [作者简介]申来津(1965一)，男(汉族)，河南驻马店人，武汉理工大学文法学院教授、博士、 博士生导师，主要从事行政法学、思想政治教育研究；单家迪(1992一)，男(土家族)，湖北恩施人， 武汉理工大学文法学院硕士研究生，主要从事行政法学研究。 [收稿日期]2017—03—25 2017年1月24日，国务院办公厅下发并实 题，任由事态发展，必将造成整体行政效率低下。 施了《关于进一步改革完善药品生产流通使用政 虽然党和政府对医药市场问题高度重视，社 策的若干意见》，这一举措再次强力印证了我国 会各界一直在付诸努力改善这种局面，也曾采取 为深化医药卫生体制改革采取重大行动的坚定决 过诸多手段加以整治却收效甚微。通过对药品市 心。大型药品安全方面的事故仍时有发生，如 场监管问题进行研究后发现，面对制度缺陷和监 2016年的“山东非法经营疫苗案”涉案金额高达管主体的不作为，谁来监督监管主体，如何对监管 5．7亿元，2014年“浙江宁波亿元假药案”和同年 主体进行管控和监督，仅靠市场自我调节和生产 9月的“浙江宁海非法生产毒胶囊事件”，产生的 经营者自我控制是不可能解决制度层面问题的。 非法利益均上亿元。药品从研发生产到流通的各 因此，只有运用具有国家强制力的法治手段才能 个环节，其背后牵涉着各方复杂的利益链条。由 进行有效规制，这一选择在现阶段是必要且紧 此可见，由于监管制度的缺陷，导致医药市场问题 迫的。 丛生，集中表现为药品质量不达标、流通环境恶 一、我国药品市场监管不作为案例解读 劣、药价攀升等突出问题。除了制度层面的完善 需要关注以外，我们更要注意相关职能部门的执 2016年3月中旬，山东非法销售疫苗案震惊 法不力问题，即行政不作为。之所以关注这一现 全国。该案中的二类疫苗在存储方式不达标的情 象，是因为随着法治建设的深入推进和宣传，公民 况下便径直销往国内各省市，疫苗使用对象包含 的法律意识逐渐加强的结果。行政不作为现象作 了儿童和成人。经警方调查，涉案人员300余人， 为影响恶劣的行政侵权之一，在当今社会生活中 两万多支非法疫苗涉案金额高达5．7亿元，涉及 是一直存在的，行政不作为严重制约了执法队伍 区域广¨o。药品在我们生活中扮演着既特别又 建设和行政人员水平的提高。如果不重视此问 紧密相关的角色，正因为药品地位的重要性和特 万方数据