澳大利亚的土地征收制度..docVIP

澳大利亚的土地征收制度 　　?澳大利亚的土地分为国有土地（也称为王室土地）和私有土地两类。国有土地主要包括政府机关用地、交通运输用地、公益机构用地和农业用地。目前，澳大利亚国有的农业用地基本上都已授权给私人使用。如果政府需要使用私有土地或者已授权给私人使用的国有土地，就涉及到土地征收问题。按照澳大利亚宪法，土地征收属于州（地区）的立法权限。自1969年南澳大利亚州制定该国第一部土地征收法以来，北领地、维多利亚州、新南威尔士州、塔斯马尼亚州、堪培拉特区、西澳大利亚州相继制定了土地征收方面的法律。 　　一、土地征收类型 　　（一）按照土地征收方式的不同，可以分为协议征收和强制征收。澳大利亚各州均提倡通过征收主体和当事人达成征收协议的方式征收土地，只有在无法达成协议的情况下才适用强制征收。例如，西澳大利亚州土地管理法规定，征收主体无法和当事人达成协议时，才能发布征收预告；即使进入强制征收程序后，只要尚未发布征收公告，仍可随时转为协议征收。维多利亚州土地征收补偿法也规定，发布征收预告后，征收主体可以随时和当事人达成征收协议，从而终止强制征收程序。 　　（二）按照被征收土地权益的不同，可以分为对土地所有权的征收和对土地其他权益的征收。除土地所有权外，国有农业用地使用权、土著狩猎采集权等其他土地权益也适用土地征收制度，但在具体操作程序上有一些差别。例如，西澳大利亚州土地管理法规定，征收土地时可以保留地下权和采矿权；如果需要一并征收，应当明确宣布。 　　（三）按照被征收土地权属的不同，可以分为对私有土地的征收和对国有土地的征收。澳大利亚各州均规定可以对私有土地实行征收，只有塔斯马尼亚州土地征收法规定对土著所有的土地不得适用征收程序，但该州目前已经没有土著居民。新南威尔士州土地征收法明确规定可以强制征收国有土地，其他各州法律都没有明确国有土地是否可以征收。 　　二、土地征收事由 　　澳大利亚各州法律均规定，土地征收应当出于公共目的或者为了公共利益。从对征收事由的具体规定来看，大致可以分为三种类型： 　　（一）具体列举式。新南威尔士州和西澳大利亚州的法律都对土地征收事由作了逐一列举。例如，1912年新南威尔士州公共工程法规定，兴建下列公共设施可以适用土地强制征收：城镇、社区供排水设施和防洪设施，国家机关建筑，医院和公共安全设施，灯塔和航空观测站，公立学校，公共道路和桥梁，公园等公共娱乐设施，公共纪念碑，自然文化遗迹保护，公共能源和通讯设施，港口、航道和河道保护工程。 　　（二）概括列举式。北领地土地征收法规定，除能源（含油、气）、水利、交通、通讯建设必需的外，不得征收土地。 　　（三）授权援引式。即在土地征收法中，将征收的具体事由授权专门法律或者主管官员规定。例如，1914年南澳大利亚州公共目的土地征收法规定，公共目的是指总督依法在政府公报上宣布为公共目的之事由；塔斯马尼亚州土地征收法规定，公共目的是指与政府管理本州事务有关的目的，但必须有专门法律的明确规定或者总督的明确授权。 　　三、土地征收主体 　　从澳大利亚各州法律关于土地征收主体的具体规定来看， 主要有三种类型： 　　（一）由专门主管部门负责土地征收。南澳大利亚州土地征收法规定，土地征收部门是指依照专门法律规定负责该项公共工作的部门。维多利亚州土地征收补偿法规定，土地征收部门是指依照专门法律规定有权征收土地的部门。 　　（二）由州政府部门和市县政府等负责土地征收。西澳大利亚州土地管理法规定，州能源、交通、港口等公共事务部门和市县政府均可依法征收土地。新南威尔士州土地征收法规定，州主管部门、市县政府和法律明确授权的其他机构均可依法征收土地。 　　（三）允许民间投资机构在特定条件下负责土地征收。这种情况仅见于塔斯马尼亚州。该州土地征收法规定，依照政府规划，私人投资的水利、能源、通讯、交通、教育、卫生等基础设施建设所需土地可以适用征收程序。但是，必须以无法通过购买获得土地为前提，且主管部门应当将许可私人机构征收土地的决定报议会批准并在政府公报上公布。 　　四、土地征收程序 　　澳大利亚各州法律关于土地征收程序的规定基本相同，大致可以分为征收预告、征收公告、土地接管三个阶段，但在各个具体环节的时限、效力和文书送达方式等方面存在一定差异。 　　（一）征收预告。在征收土地前，征收主体都需要先发布征收预告，宣布拟征收土地的位置、范围、征收目的和法律依据；将征收预告送达当事人和土地登记部门，并在政府公报上公布。征收预告公布后，当事人未经征收主体同意，不得变更土地权属，不得在土地上新建设施。有的州还规定特殊情况下可以不发布征收预告。例如，维多利亚州和堪培拉特区的法律规定，情况紧急或者发布征收预告会损害公共利益的，征收主体可以直接发布征收公告，但应当尽快补报议会同意。 　　（二）征收公告。征收预告发