环境影响评价制度存在的问题及对策.pdfVIP

2012年4月 绦色辱斗枝 JournalofGreenScienceandTechnology 第 4期 环境影响评价制度存在的问题及对策 杨 平 (东北师范大学 环境科学研究所，吉林 长春 130024) 摘要 ：指 出了环境影响评价制度作为我 国环境保护 的一项重要手段和措施 ，对我 国经济建设起 了一定程度 的保障作用。从法律法规、替代方案、公众参与等方面探讨了目前存在的问题，提 出了相应的对策与建议 ， 以促进我 国经济的发展 。 关键词 ：环境影响评价 ；局限性 ；对策 中图分类号 ：X82 文献标识码 ：A 文章编号 ：1674—9944(2012)04—0175—02 1 引言 所谓替代方案是指除拟议活动 以外 的其他选择 的备选 环境影响评价是指对规划和建设项 目实施后可能 方案 。按性质分 ，替代方案可分为 3种类型：基本替代 造成的环境影响进行分析 、预测和评估 ，提 出预防或者 方案指实行与实现议定行动 目的原方案根本不同的实 减轻不 良环境影响的对策和措施 ，进行跟踪监测 的方法 施方案 ；二等替代方案 即以不 同的方式实施预先议定行 动，前提是与原计划方案不相冲突；推迟行动方案即推 与制度 。该制度的重要意义在于使其能作为环境影响 迟预定行动计划 ，是当预定行动环境影响不确定时往往 评价的重要依据 ，原 因在于环境影响评价具有科学性和 前瞻性等特点。环境影响评价是环境法 中的预防性原 出于谨慎考虑而采取的行动方案。 则 的体现 ，是中国环境立法吸收西方 国家相关制度的产 美 国 《国家环境政策法》作为美 国环评制度 的核心 物 。但随着经济的发展，其暴露的问题逐年增多，本文 内容 ，历来注重对替代实施方案 的深入分析 、具体评估 提出相关的建议 ，希望能为我国环境影响评价制度的完 和甄选 。据于此项法律的明确规定，美国的环境评价说 善提供参考，使其更加适应我国经济的发展。 明必须具备 “拟议行动的各种替代方案”，此项强制性规 定是要通过环境评价机制对环境影响程度不 同的行动 2 环境影响评价制度存在的问题 方案 中选择最佳方案 。如果没有替代方案用来做 比较 的基础 ，决策者无法与拟议活动作 比较 ，照成无法在审 2．1 相关法律法规不完善 核 中就拟议方案作出合理的判断与决定 ，鉴于美 国环境 在立法上要扩大环评范 围，不仅仅局限于规划与建 评价机制 的合理性 ，我国应适 当借鉴其机制 中法律上 的 设项 目两大类 。只要对环境有影响的法律法规 、决策、 规定，在我国的 《环境影响评价法》中也可引入设置替代 规划都应纳入环评 的范围。针对 《环评法》31条规定的 方案 的办法 ，进行对 比选择 、评估 。 “补办”环评制度 ，“补办”环评报告给许多先批后审的项 在环境评价机制实施中，应要求提交 的环境评价文 目大开方便之门。此项做法成为我 国很多地方政府违