我国社会福利社会化研究.pdfVIP

Y R 马克思主义中国化 U T N E C F O E G D 我国社会福利社会化研究 I R B 文 倩 （黑龙江大学政府管理学院，黑龙江哈尔滨 150080） 【摘 要】新中国成立初，我国建立起政府包办的、单一的、具有较强救济色彩的传统福利制度，以维护国家安全和社会稳 定。20世纪80年代，我国开始对福利制度进行改革，试图通过“社会福利社会化”来改变政府单独经营社会福利事业的局面。 改革至今，社会福利社会化进程取得了一定成效，但政府仍然负担着过多的社会福利责任，社会福利水平也仍然满足不了人 民的需要。本文回顾了我国社会福利社会化的改革实践，在找出问题的同时提出了社会福利主体多元化、筹资渠道多元化和 加快专业社会工作队伍建设等措施，以期为我国社会福利社会化进程提供相关借鉴。 【关键词】社会福利社会化；改革；多元化 【中图分类号】A81 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）05-0016-02 一、我国社会福利社会化改革实践 中暴露出的种种问题亟待解决。 社会福利社会化，指的是在社会主义市场经济条 二、我国社会福利社会化改革中存在的问题及简 件下，由政府主导，在全社会的范围内，对社会福利的 要分析 服务对象进行重新定位，并对社会福利提供主体的责 （一）社会福利主体单一，社会化合作难以形成 任进行重新划分，引入市场与竞争机制，改变社会福利 社会福利社会化必然要求福利主体多元化，要在 由政府或企业单独提供的方式，提高社会福利的服务 政府、民间组织和社区中重新确定责任分工，建立灵活 [1]（P.69-71） 水平和质量。 有效的合作机制。而在改革前后，政府一直都是我国 新中国成立至20世纪80年代，我国实行计划经济 社会福利的主体，社会化合作机制也迟迟未能形成，造 时期独有的国家包办式福利制度，城市职工由其所属 成这一局面主要有以下三个方面的原因：一是缺乏清 单位负责，生活困难人员由民政部门负责，具有明显的 晰的政府责任划分。社会福利社会化改革应走“民办 单一性和救济性。改革开放以来，这种单纯依靠国家 公助”的道路，应由民间福利机构承担福利提供和输送 和集体投资兴办的低水平的社会福利出现了很多弊 的功能，政府仅提供示范、引导、资助和支持的功能。 端，难以满足经济发展和人民的需要。 而现实中却存在着严重的政府“缺位”和“越位”现象， 为解决我国福利事业的难题，20世纪80年代，民 一方面政府过度干预甚至是直接介入某些福利的具体 政部提出“社会福利社会办”的思路，开始了社会福利 流程，使其本质上还是由政府包揽；另一方面，在一些 社会化的进程。90年代后，更加突出地要求转变政府 本该由政府承担且应继续加大投资的领域，政府盲目 职能和减轻企业负担，将福利服务推向社会。2000年 退出或投资不足，使得福利服务不能满足社会需要。 以来，国务院提出各级政府应重点加大对基础性、示范 二是民间组织缓慢、畸形发展。我国的民间组织与西 性社会福利机构建设的投资，同时提出了“民办公助” 方不同，大都是在政府的扶持下发展起来的，有的甚至 的新思路，将一部分资金用于鼓励、支持和资助各种社 是政府部门的派出机构，民间组织“行政化”的现象非 会力量兴办社会福利机构，要“基本建成以国家兴办的 常普遍。政府对民间组织的投资不足，使其发展缓慢、 社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福 能力薄弱且运行不规范。再加上国家对民间组织过度