加快社会建设必须改革“社会全能政府”.pdfVIP

加快社会建设必须改革 “社会全能政府’’ 李昌平 游 敏 30多年的经济体制改革，我国经济建设取得了巨大的成就，不仅 经济总量超英赶美，而且还成为全球经济增长的稳定器和火车头。 与此同时，我国已经形成了一整套市场经济建设的理论体系、话语体 系、政策法规体系和体制机制。这标志着我国经济体制改革的任务 基本完成。 一 个国家决定性的竞争力不仅仅是GDP增长速度和物质丰富程 度，最终取决于吸纳并留住财富和人才的能力。而吸纳并留住财富 和人才的能力取决于社会事业发展和社会和谐(包括生态和谐)的程 度。因此，以胡锦涛为总书记的党中央2002年就提 出了建设和谐社 会的战略思想，其意义是非常重大和深远的。我国 “全能社会政府” 体制改革的步伐大大落后于 “全能经济政府”体制改革的步伐，甚至 有踌躇不前之势。我们认为，应该借鉴经济体制改革之经验，加快社 会体制改革之步伐。 一 、 经济体制改革的一个基本经验就是解放 “经济全能政府 30多年前的中国，经济是高度计划的，政府是 “经济全能政府”， 人们的一切物质文化需求都 由政府计划供给，但经济发展活力和动 力严重不足，物质生活匮乏。因此，以邓小平为代表的第二代领导集 体认真总结了新中国成立以来的经验教训，以实践作为检验真理的 唯一标准，解放思想，审时度势，打破 了“禁区”，准许在 “经济全能政 14 府”的计划经济体制之外发展非公有经济主体——给多种所有制经 济主体以发育和发展空间，人们的物质文化需求由政府计划生产和 供给逐步转向由多元经济建设主体 自主生产和供给——按照市场需 求生产和供给。随着多元经济建设主体雨后春笋般的成长，各种经 济建设主体为积累经济资本、赢得市场份额而展开竞争，极大地促进 了社会经济增长，使社会物质文化产品日益丰富。“经济全能政府”则 转变成 了经济主体相互竞争的规则制定者、服务员和裁判员。在经 济越来越繁荣了的同时，“经济全能政府”也得到了解脱，变成了经济 有限责任政府。 现在几乎所有的人都相信 ，打破 “经济全能政府”体制，给各种 所有制经济主体在市场中存在、成长和充分竞争的平等地位和环境 条件 ，不仅能使经济 自然繁荣起来，“经济全能政府”也 自然会获得 “解放”。 这其中的奥妙到底是什么呢?这是因为30多年前的中国，高度 计划体制下的经济建设主体是单一的——只有公有制经济主体，经 济主体配置资源的方式是单一的——只有计划(政府全能)没有市 场，经济建设主体的自主性、创造性、竞争性被扼杀 了。经济领域的 改革开放—— “经济全能政府”的自我 “解放”——发育众多的、多元 的、有 自主性和创造性的经济建设主体，各种经济建设主体按照市场 需求而生产，人们的各种物质文化需求 自然会在经济建设主体为积 累经济资本而竞争的过程中得到充分满足(供给)。所以，“经济全能 政府”只要开放经济(市场)——给多元经济主体存在和发展空间，经 济 自然就会发展。 30多年市场经济建设的经验告诉我们：“经济全能政府”把经济 发展的责任逐步让位于多元经济建设主体(市场法人)、把政府计划 配置资源的责任让位于市场，把政府的职能转移到制定规则、提供公 共服务和维护市场秩序方面去，那么各种经济建设主体根据市场需 求 自主组织经济活动，为积累经济资本和开拓市场而进行竞争，经济 就能得到蓬勃的发展，人民的物质文化需求就会得到充分满足。 3O多年市场经济建设的过程，既是 “经济全能政府”自我解放的 过程，也是 “经济全能政府”不断放权的过程。在这个过程中，很多政 府部 门和官员的权力变小了，一些与权力相随的既得利益也变小了， 可是经济建设主体多元 了，其 自主性、创造性和发展活力大大增强 了。因此，也可以讲30多年经济建设的最大动力是 “经济全能政府” 的自我救赎和各种经济建设主体 自身的自主性、积极性的发挥。3O 多年来，雨后春笋般新生的经济建设主体所创造的经济成果，不仅为 我们建设和谐社会打下了坚实的经济基础，更为我们创新社会建设 体制提供了宝贵的经验 ! 二、社会矛盾和问题 日积月累的重要根源—— “社会全能政府 的体制 中国改革开放3O多年来，在满足与国民经济实力取得了举世瞩 目的成就的同时，我们还应该清醒地看到，社会面临的矛盾和问题依 然复杂和和尖锐。一方面，计划和集权体制时期存在的社会问题依 然存在，例如，二元结构、官本位、权力缺乏制衡等带来的社会矛盾和 问题