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老龄化进程面临七大问题 ◎ 赵宝华 ∞ 为应对人 口老龄化挑战，我国 遇很不公平。 从单位保险向社会保险转变，从现 政府于2000年设立了全国老龄工作 图中平均数字的差别是5～15 收现付模式转向社会统筹和个人账 委员会，10多年来采取了一系列重 倍，但实际上，老年群体内，养老 户相结合的财务模式转变，形成了 大措施，老龄事业有了很大发展。 金高低相差可高达 100倍，这种巨 巨额历史欠账。2004年底 ，空账规 但必须看到，人口老龄化对中国经 大差距导致许多社会矛盾。 模还只有7400亿，到2008年已达1．4 济社会的影响是长期的深刻的，当 三是各种养老保障制度互不衔 万亿，四年间增加了一倍。2005年 前老龄化进程面临七大问题。 接，转续困难，阻碍了人 口流动和 初劳动保障部向国务院的报告中预 城市化进程 ；同时，不同养老保障 测，2025年，我国城市养老金缺口 养老制度碎片化致保障落后 体系各自为政，管理机构重叠，损 将高达 6万亿人民币。因此，中央 传统社会养老主要靠家庭，现 失浪费严重。 财政每年弥补养老金当期收入赤字， 代社会养老主要靠社会，靠养老保 四是城镇基本养老保险基金缺 以解决养老金当年发放问题，2003 障制度。我国现行养老保障制度至 口巨大。 年中央财政转移支付资金是 530亿， 少存在五大弊病 ： 1997年中国养老保险制度开始 到2010年上升到 1646亿，7年翻了 一 是制度设计缺乏整体性，养 老保障城乡分割和部门分割，现行 有公务员、事业、企业、城市无收 一城镇就业人员人均月收八z408元／ 入和农村等5种养老保障制度，致 408 月 城镇居民人均可支配收入13l5元／ 使养老保障制度碎片化。没有城乡 月 l822 瓣机关退休公务员人均月退休金1822 统一的公平的公民基础养老金。 羹16∞ 元 ／月 事业单位退休职工人均月退休金 二是不同群体保障水平差距很 - C l663元 ／月 ll2l §城镇企业退休职工月人均退休金 大，制度性地拉大了城乡收入差距， 盛 112l元 ／月 }l ■ l城镇最低生活保障标准月均为280 造成人为等级，损害了公平。下面