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鄂尔多斯基层水利服务体系建设存在的问题及其发展措施 牛 海等 147 【体制改革 】 鄂尔多斯基层水利服务体系 建设存在的问题及其发展措施 牛 海 ，苏亚拉图 ，李锦防 ，赵志军 ，杨 波 (1．鄂尔多斯市工业与城市供水办公室 内蒙古 东胜 017000；2．鄂尔多斯市防汛抗旱服务中心，内蒙古 东胜 017000； 3．鄂尔多斯市乌兰木伦河道管理所，内蒙古 东胜017000；4．鄂托克前旗水务和水土保持局，内蒙古 鄂托克前旗016200) [摘 要] 文章调查和分析了鄂尔多斯基层水利服务体 系现状和存在 问题，针对存在的问题提出了 发展措施和建议。 [关键词] 基层水利；服务体系；问题；措施 中图分类号：S274 文章标识码：B 文章编号：1009—0088(2014)05—0147—02 作的有 146人，占16．52％。 0 前言 1．2 农牧民用水合作组织 鄂尔多斯地处欧亚大陆腹地，属典型的温带大陆 全市已组建农牧 民用水户协会 57个，其中民政部 性气候，风大沙多，干旱少雨，蒸发量大，全市多年平均 门注册 9个，注册率 15．79％，从运行状况来看，运行 降水量348．3mm，且时空和地域分布不均匀，主要集 良好 7个，占总数 的 12．28％，运行一般 50个，占 中在 7～9月份，多年平均蒸发量2506．3mm，为降雨 87．72％。全市共有 17061户农牧 民参与用水协会 ，管 量 的7．2倍 。 理灌溉面积3．05万 hm 。 随着鄂尔多斯农牧业经济的快速发展 ，各级财政 1．3 专业化服务队 对农 田水利设施建设不断加大，水利基础条件得到明 全市现有专业化服务队8个，包括 6个抗旱服务 显改善，为保障水利工程的长效运行，对水利工程的建 队和 2个应急抢险队；全额拨款单位7个，自收 自支单 设和运行管理提出了更高的要求。2011年，中央一号 位 1个 ，5个属水利部门管理，3个属苏木乡镇管理。 文件明确提出要建立健全基层水利服务体系，全面提 2 基层水利服务体系建设存在的主要问题 高基层水利服务能力，切实解决农村水利设施管护缺 位的问题。自治区也对加强基层水利服务体系建设提 苏木乡镇机构改革后，水利站与农技、畜牧、农机、 出了明确要求。 农牧业经营站等基层服务站整合起来，成立 了农牧业 综合服务 中心。随着农牧业经济的快速发展，水利基 l 鄂尔多斯市基层水利服务体系现状 础设施建设力度不断加大，但建后管护却跟不上，导致 1．1 基层水利服务站 我市的水利工程普遍存在着工程管护主体缺失、管护 据统计，全市现有基层水利服务站 83个，划分为 经费缺乏等问题，严重影响了工程效益的发挥 。 专职水利站、包含水利职能的农牧业综合服务 中心和 2．1 管理体制不顺，履行职责难 以流域为单元设立的基层水利服务站 3种类型。单位 在管理上，基层水利服务站分别 由水利部 门和苏 性质上，属全额拨款事业单位有 74个，占总服务机构 木乡镇管理，由水利部 门管理的，主要是承担防凌、防 的89．16％，自收 自支事业单位 7个，占8．43％，企业 汛、抗旱、灌溉排水等职能的单位，包括河道管理站、提 性质2个，占2．4