协定关税的由来及其思考.PDF

2012 年第11 期 历史教学 总第648 期 No.11,2012 History Teaching Sum No．648 协定关税的由来及其思考* ———读《天朝的崩溃》 梁亦锦 （苍南县教育局教研室，浙江温州325800） [关键词]南京条约，平等观念，评价标准，茅海建 [ 中图分类号]G63 [文献标识码]B [文章编号]0457- 6241 （2012）11－0058 －03 “协定关税”是中英《南京条约》主要内容之 其实，“中英南京条约的性质是和约。按当 一。这在中学几乎是常识，很少有人查证其来 时的西方和现时的世界通行的战争法惯例，和 源。笔者近日读了茅海建教授的《天朝的崩溃》 约一旦签订，两国关系即由战争状态转入和平 一书，发现其由来相当复杂，现就此梳理以供教 状态，此后战胜国不得再向战败国提出有关战 师们参考。 争赔偿的要求，提出的其他要求也必须符合和 《南京条约》中文本第10 款规定：各通商口 约的文字和精神。换言之，此后清朝完全可以依 岸“应纳进口、出口货税、饷费，均宜秉公议定则 据南京条约的文字和精神，拒绝英方没有和约 [1] （p.512） [1] （p.502） 例，由部颁发晓示” ，这是新课程教材中 依据的要求” 。《南京条约》签订后，对西方 “协定关税”的依据，但细查其英文本则表述为： 人来讲，已经相当具体，不存在执行困难。但对 “His Majesty the Emperor of China agrees to estab- 不了解西方制度的清政府，无论是道光帝还是 lish at all the parts …a fair and regular Tariff of Ex- 主持谈判的钦差大臣耆英都觉得难以执行，特 port and Import Customs and other dues, which 别是有关通商关系的规定，如五口通商、废除行 Tariff shall be publicly noticed and promulgated for 商、新定税则等。因此中方在条约签订后第三天 general information.”直译为现代汉语当为：“中国 就提出交涉照会，对条约中已定内容和尚未确 皇帝陛下同意在所有通商口岸制定一部公平 定事项进行补救，试图挽回“天朝”的利益。 的、正式的进出口关税和其他费用的则例，该则 清政府主动向英国提出了多达 12 项的照 [1] （p.512） 例将公开颁布。” 意思是说清政府应以“公 会，英方谈判代表璞鼎查收到照会后，作了认真 平”的原则制定一部新的关税则例，并由清朝主 研究，发现了新的获利机会，于是对其照会中符 管经济的部门即户部公开发布。这也是当时英 合国际惯例且无关紧要者，予以同意；对于拱手 国外相巴尊麦战前的要求，“用一部明确的关 相让的表示欢迎；对于原属于中国内政的反而 税则例来改变以往行商吏员百般盘剥英商的 设置陷阱，引诱耆英谈判。如照会第11 项：福州 [1] （p.550） 状况” 。按照巴尊麦给其全权谈判代表使 等口岸关税税率不一，“自应照粤海关输税章 用的训令，“新定关税则例的制订权和公布权仍 程，由户部核议遵行”。此项交涉就违反了南京 属于清政府，英方仅要求若关税有所变更应于 条约第十款的规定[1] （pp.495～496）。这样本由清朝自 [1] （p.550） 12 个月之前通知英方”