浅析公法人制度——我国公法人制度的缺陷及完善途径.pdfVIP

帮I占j1L金 ◆法制 园地 2012 ·04(中) 浅析公法人制度 我国公法人制度的缺陷及完善途径 杨 洋 刘晓敏 摘 要 法人制度是民法的重要创造，对于经济发展做出过巨大的贡献。伴随社会的发展，政府职能不断膨胀，在执行公 务、承担经济责任和国家赔偿责任时，承认公共部门的公法人身份成为一种必然趋势。我国现有的公法z-*,l度并未充分凸 显其独立的价值并最大限度地发挥功能。我们应当认清公法人的法人地位，进一步完善公法人制度，充分发挥其在处理公 共事务中的优势，从而建立高效政府，提供高效优质的公共服务，增进人民福祉。 关键词 公法人 制度 功能 作者简介：杨洋、刘晓敏，兰州大学法学院。 中图分类号：D922．29 文献标识码：A 文章编号：1009．0592(2012)04．036．02 一 、 公法人的基本理念 标准都只是从不同的侧面对于公法人进行考量，其本身的差异也 大陆法系公法人与私法人的划分，在玑今学界一直备受争 仅限于思考角度的不同，而且其并不影响本文讨论的结论，进而 议。有学者认为将法人分为公法人和私法人既不妥当，也无必 在此不做详细的论述。 要。此观点的民法学者忽略法人制度涉及公法领域的价值，将其 (二)公法人制度的重要功能 限制在私法领域。但 目前，许多国家已经通过行政改革，通过法 在现代社会中，经济社会JJu速发展，促使社会分工不断细化， 律建立完善的公法人制度 ，以弥补传统的行政机关能力不足、效 最终变得极为复杂，国家行政权的运转模式也发生了巨大的转 力不高等问题。因此，JJu强对公法人制度的研究，进而完善公法 变，从之前的夜警国家开始向主动参与式的政府开始转变，公权 人制度 已经成为一种历史趋势和各国问普遍达成的共识。 力出现了一定程度的膨胀，并由此不断JJu强对于社会、经济、文化 (一)公法人的概念及类型 等诸多方面的影响。与相伴的便是行政最终一方面不断细分，进 我们一股意义上的公法人，按照通俗的理解便是依照公法而 一 步分权，另一方面将许多权利放逐于民间机构。在这种背景之 设立的法人，与其相对应的便是依据私法而设立的私法人。公法 下，公法人作为这样一种特殊的组织，其所从事的公共任务恰好 人和私法人制度的类型化区分是为了区别两类法人在社会生活 满足了政府提供公共服务的社会需求，同时又与社会的发展需求 中更好的规制而出现的，公法人一般强调以人格独立、行为 自主 和发展程度相适应，具有重要的制度功能。 作为去政治化与行政分权的手段，相反地私法人则更加侧重于财 1．公法人制度的自治功能。所谓 自治功能，是指公法人制度 产责任的独立承担，以及民商事私法豹平等调整。以下是对公法 满足了公共行政承担者对 自治的需求 。公法人作为一种国家治 人进行分类： 理的组织手段，自治功能保障其享有独立的财产和人事任免权， 公法人所涉及的范围随着社会分工 曰益细致愈加广泛，其中 独立的预算等完整的权利能力，可以以自己的名义从事相关的事 主要包括国家、国家所得设立之其他行政主体(如地方 自治团体)， 务，从而充分发挥其 自治功能，实现存在的特殊意义。 以及法律明定具有公法人资格的人民团体(如农田水利会)等。除 2．公法人制度的效率功能。在现代社会不断发展的同时，尤 了国家以外，其他 由国家直接或间接设立的公法人，可进一步细 其是商品经济的快速发展，其影响的领域已经不限于经济交往， 分为： 对公众的思维模式和价值理念也发生着较大的影响。人们在社 公法社闭一指由多数成员或会员所组成，在一定范围内得行 会生活中已经并不满足于政府对于普通公共物品的提供，开始对 使公权力之团体。公法财团一指由国家或其他公法团体为达成 政府的行为重新予以界定，对于政府所提供的公共物