全球化时代的欧洲福利国家现状解析.pdfVIP

【国际问题】 ·总第463期· 全球化时代的欧洲福利国家现状解析 口李 影 (复旦大学 国际关系与公共事务学院，上海 200433) 摘要：福利国家制度是资本主义发展到一定阶段的产物。但随着全球化时代的到来，福利国家陷入 了种种 困境之中：失业率低、财政 负担重、民众懒惰性和依赖性强、行政机构臃肿且效率低下。本文主要以北欧和欧 洲大陆福利 国家为例，探讨这些国家陷入 困境的内因——福利国家自身的脆弱性、外因——全球化，以及这两 类福利国家的对策。 关键词：全球化 ；困境；欧洲福利国家 [中图分类号]Fl [文献标识码]A [文章编号]1003—6547 (2012)04—0177—03 在第二次世界大战后的3O多年里，福利国家经历了一 虽然新 自由主义背景下的 “福利国家危机论”有一定的局限 个飞速发展的 “黄金年代”。然而，进人20世纪70年代中期 性，但20世纪7O年代中期之后 ，福利国家暴露出来的问题越 后 ，随着经济全球化的蓬勃兴起与加速发展， “福利国家” 来越多却是不争的事实。 普遍面临失业危机、财政危机、社会危机、制度危机 、人 2．困境的表现 口老龄化危机等一系列危机和挑战。之所以会出现这样的 (1)失业率高。据统计 ， “自1992年欧盟15国形成到 困境 ，是因为全球化 “增加了对国家提供社会保险的要求， 2005年年均失业率为7．48％；而同期 日、美平均分别只有 同时也减少了国家有效地实现这一作用的能力”。 … 这正 3．99％和5．43％。” 3居高不下的失业率给福利国家的社会 是英国学者罗德利克所谓的 “二律悖反”的处境。全球化 和政治增加了不稳定因素。失业率高的一个重要原因是西欧 所带来的激烈竞争和巨大压力使得人们对国家提供社会保 国家劳动力成本高，而邻近的东欧国家劳动力成本则相对较 险的要求有所增加，但与此同时，全球化又削弱了民族国 低，这就对西欧的劳动力市场构成 了很大的冲击。 家的主权并迫使国家减少公共福利支出，结果导致国家提 (2)巨额财政赤字。庞大的福利支出给福利国家的财 供福利的能力下降。在不 同类型的欧洲福利国家 ，所谓 政造成了很大的负担。1990年 ， “欧共体12国在养老金和医 “危机”产生的原因是什么?为了应对危机 ，不同类型的福 疗保健方面的亏空就高达7．5万亿欧洲货币单位，相 当于同 利国家分别采取了怎样的措施?这就是本文所要探讨的问 年欧共体国内生产总值的14．5％”。 “这方面的负担与前面 题。由于篇幅限制，本文主要讨论斯堪的纳维亚型福利国 提到的失业率高有着密切的联系。失业者越多，国家要提供 家和欧洲大陆型福利国家。 的社会保险和社会服务也就越多。这对任何一个福利国家来 一 、 福利国家的困境 说，都是一个沉重的负担。 1．福利国家危机论 (3)民众的懒惰性和依赖性滋生，且被助长。这种现 在西方学术界， “左派”和 “右派”都使用 “危机” 象在实行全面社会服务的北欧福利国家更为严重。由于政府 _ 一 词来描绘和解释福利国家的发展 ，他们主要从三个层面 对失业人员和需要抚养孩子的母亲的保障金颇为可观，降低 来阐释危机的含义，即危机是持续不断的问题恶化后出现 了这类人群寻找工作的紧迫感 ，结果导致不愿意工作的懒人 的一个转折点；危机是一种包括战争、国际经济问题和石 越来越多。与此同时，那些工作的人却需要缴纳高额的收入 油危机等的外部动荡；以及危机是一种难以调和的、长期 所得税和社会保险来供给福利开支