将信访纳入法治的轨道——转型期信访制度改革的路径选择.pdfVIP

摘要 持续的“信访洪峰”引发了社会各界对信访制度的广泛关注和热 烈讨论。本文认为，这是我国在经济社会转型期民主与法治建设滞 后、政府社会管理和公共服务滞后、社会利益协调机制构架滞后的集 中体现，信访制度改革应同整个宏观体制改革结合起来，从我国实际 出发，以法治为核心实行渐进性的制度创新。文章在分析信访的内涵 和信访制度的历史沿革与功能的基础上，考察了转型期信访的基本特 征，探讨了信访制度多元组织体系、刚性责任机制和权利救济功能的 双重效应，同时从文化根源和现实性的视角分析了信访制度存在和改 革的依据。总体设想是，根据转型期的时代背景和现实需要，按照党 政、人大、司法的机构性质和基本定位，探索信访与法治契合的可能 路径，形成三位一体、各司其职的信访新格局。具体的改革思路是， 整合党政信访组织体系，突出信访的利益表达和内部监督功能，弱化 信访的救济功能；建立人大监督专员制度，逐步形成以人大代表为信 访处理主体的新机制，更好地实现权力机关对“一府两院”的监督； 将涉法诉讼类案件从现行信访调处体系中剥离出去，统一纳入规范处 理的司法轨道。当然，随着现代法治社会的真正构建，信访制度或许 也将完成其应尽的历史使命。 关键词转型期信访制度法治 Abstract Continuousrush of‘letter and visit’hasarisedthe tothe argument ‘letterand in visit’institutionthe article COnsiders society,this thatthe mshof‘letterand visit’reflects the of andrule delay of democracy law, social of and management morethe government service，even public socialinterest negotiation andvisit， mechanism。Hence，‘letter institutionreform should the unifymacro-institution background，and considertheruleoflawasthe centralof innovation． part gradual tothe situationof according ou