汲取国内外经验教训走健康有序的城镇化道路.pdfVIP

了100年，日、韩两国仅用了30多年。城镇化快速发展阶段。 一个城镇的品牌和形象是它最大的无 三是“有序”还是“无序”决定着城镇化 二、关于城镇化进程中城市政府 形资产，塑造得好，不仅可以提高城镇 能否健康发展。日本、韩国在二战后高 的主导作用 品位．而且能转换成更大的功能效应 速城市化的过程中．对城乡二元发展 政府职能作用的正确发挥决定着 和经济效益。 的关系、城镇空间发展与产业发展的 城市的发展方向、建设水平、经济实 三、关于城镇活力的营造 关系、城镇基础建设与功能发挥的关 力、竞争能力和品牌形象。城市政府职 改革开放以来．随着市场化的进 系、公共服务和人口增长的关系，归根 能发挥得如何．不仅要看具体项目和 程。城镇发展的差距突出地显现出来。 到底是政府职能与市场机制的关系等 “战役”目标．更主要的是要看以下几 一些城镇为解决投资不足而谋求主动 一系列重大问题处理得好．成功地实 个综合目标能否兼顾的“战略”目标。 发展．将国外在20世纪后期出现的 现了城乡二元结构向一元化的平稳过 一是经济目标。城镇化的根本动力来 “城市经营”理论引入我国。基于土地 渡。而拉美国家在庄园主土地私有制 自于经济集聚。上世纪60、70年代，日 的“非税收”资金成为城镇建设的主要 和新自由主义影响下。人口无序向城 本、韩国等国家都是因为抓住了工业 投资来源．使不少城镇出现了高速发 市集中．城市无序发展，“城市病”丛 化加速发展的机遇。城镇化率连续20 展的“奇迹”。但是。由于缺乏完善的体 生．加剧了经济社会动荡。四是中国的 年平均提高l。5个百分点。加拿大蒙特 制、机制作为保障。也带来了城镇畸型 城市化速度目前为世界之最。改革开 利尔因魁北克独立运动，促使许多工 发展、资源浪费、负债过高、形象工程 放前。我国城镇化率长期徘徊，有的年 商企业外迁．而多伦多市抓住机遇加 等诸多弊端。发达地区主要以“土地财 份还有下降，1980年仅为18．9％，比当快发展．结果两个城市在同一时期一 政”支撑了城镇的短期发展．中西部地 时世界平均水平低20多个百分点。但 衰一兴。美国的不少城市对经济全球 区虽然因地价低而缺乏“土地财政”的 是近25年来。以平均每年近一个酉分 化、信息化条件下产业结构调整的形 条件．但也有不少城镇仍以“土地金 势认识不足．应对不力．结果造成不少 融”突破了资金制约。近年来随着国家 点的速度增长，到2005年达到43％。 从城镇化起步转入加速阶段．我国用 过去依靠采矿、冶金、农产品、传统机 对土地闸门的严控．“经营土地”成为 的时间是最短的。例如城市化率从 械、出海港口的城市持续衰落。二是社 大忌。“经营城市”的口号也不再时髦。 20％提高到40％．英国大致用了120会目标。城镇化首先表现为大量农民 但是就实践而言。暂且避开概念之争 年。美国用了80年。日本、韩国用了30进入城镇生活．需要大量的公共服务 和操作偏差。作为城镇发展的组织者、 年．我国仅用了22年。另据对我国 设施。良好的基础设施和公共服务。是 领导者．必须要考虑如何营造和保持 1995—2004年间的统计资料分析．10城镇集聚人口和产业、提升城镇功能 长远的活力。才能实现城镇的健康有 年间GDP年均增长8．58％．城镇人口和文明程度的前提与保证。现在大家 序发展。根据国内外经验，要抓好以下 年均增长4．7％．城镇化率年均增加 公认的一个规律性数据是城镇基础建 五个“基础”。 1．33个百分点。经济增长与城镇人口 设