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品与质量 2012笠3 行政诉讼执行难问题研究 口王昭龙 (郑州大学 河南郑州 450001) 摘 要：行政诉讼的执行，是对已经生效的行政案件的法律文书，在义务人拒不履行时，执行机构依法采取强制措施，从而使生效法律文书确定的 权利义务得以实现的活动。目前，我国的行政诉讼执行难的问题较为严重，因此，我们有必要对行政诉讼执行原理进行研究，对行政诉讼执行制 度进行改革和完善，进而解决执行难的问题。 关键词：行政诉讼执行难 行政诉讼强制措施行政诉讼执行程序 当前，行政诉讼的案件判决生效后，执行难已经成为行政审判中的 诉讼执行程序还存在着一些需要完善的地方。 … 大顽疾。它主要集中在被告行政机关败诉的案件中，虽然根据 行《政 1、由一审法院执行加剧了执行难 诉讼法》第65条的规定，在行政机关不履行法院的生效判决、裁定时， 行《政诉讼法》第65条第2款和第3款规定：”公民、法人和其他组 法院可以采取强制措施，但实际情况却不是如此。我们先来看看下面 织拒绝履行判决、裁定的，第一审人民法院可以采取 以下措施……”可 两个案例。陕西省国土厅对当地高级人民法院的终审裁决以”内部研 见，行政案件是由第一审法院执行。由基层法院作为执行法院时，由于 讨会”的形式予以否决，并数年拒不执行，从而引发陕西榆林基层群众 执行法院的级别较低，执行机关很容易受到来自行政机关的压力和干 械斗的事件。又如，安徽阜阳太和县建设局为了支持一幢高层商住楼 涉，存在较大的执行难度，导致执行难较为普遍。而且，如果是经过二 的建设，在没有审定该高楼高度、间距、密度、容积率等是否符合城市规 审的案件，二审法院撤销或改变了一审法院的处理结果，面对二审法院 划设计要求的情况下，两度为该楼颁发 《建设工程规划许可证》。太和 的裁决，一审法院可能会有抵触心理，进而对执行采取消极的态度。 县人民法院判决这两次行政行为均属违法行为，但依然没能挡住这幢 2、缺乏执行和解和调解程序 违规建筑的封顶出售的步伐。 传统行政法理论认为，除行政赔偿和行政补偿案件外，行政诉讼执 一 、 在行政诉讼执行中所面临的问题 行不能适用和解或者调解。其主要的理由：一是我国 《行政诉讼法》第 从上面的两则案例，我们可以分析出针对行政案件执行难的问题 50条规定：”人民法院审理行政案件，不适用于调解。”因此，行政诉讼 主要存在以下的原因： 执行 自然也不能适用调解或者和解。二是行政权属于国家公权力，不 (一)司法的地方化问题严重，不具备同作为地方权力核心相制约 可以随意处分。行政机关只能按照法律的预先设定来行使行政权，不 的力量。具体表现在： 能放弃、变更或转让。行政机关不享有处分权，行政诉讼执行不存在执 l、机构设置的地方化。目前我国的法院除了各专门法院和军事法 行调解或和解的基础。 院的设置外．基层、中级、高层三级法院都按行政区域设置，实行的是块 (四)对行政机关的强制执行措施有待加强 块领导，司法管辖区从属于行政管辖区。这样的体制弱化了上级法院 《行政诉讼法》所规定的执行措施存在明显的缺陷和不足，不能适 对下级法院的监督，业务上的监督由于缺乏实质性的内容往往起不到 应行政诉讼的特点和发展的需要。具体表现在执行措施”苛严于民，宽 应有的作用，在涉及外地当事人的案件中，地方法院很可能自愿或非 自 松于官”。对于行政机关过于宽松的执行措施，对行政机关起不到应有 愿地做出偏袒本地当事人的不公正判决，或对于异地申请执行的案件 的督促和威慑作用，面对行政机关不履行判决的行为，人民法院显得有 不支持不协助。 点”束手无策”。比如，《行政诉讼法》第65条规定，行政机关在法定期间 2、法官选任上的地方化。根据现行 宪《法》和 《法官法》的规定，各 内不履行判决和裁定的，