健全土地承包经营权流转 推进现代农业发展.docVIP

健全土地承包经营权流转 推进现代农业发展西万村位于沁阳市正北13公里，北依太行山，地处晋煤外运的咽喉要道。交通便利，太洛公路横贯村东，焦克公路横穿村北，焦枝铁路距村仅有一公里左右。 改革势在必行 人多地少。西万村农业人口8100人，分两个社区，下辖八个居民小组，共2000亩耕地，人均耕地0.24亩，按一个户型平均4口人，户均承包经营的耕地不足1亩。人多地少的矛盾、传统农业的种植方式严重制约着现代农业的发展。 土地占有不平衡现象严重。《土地承包法》及土地延包政策规定，农村耕地承包期为三十年，承包期内“增人不增地、减人不减地”，人口增减在村集体预留的机动地内解决。西万村自1997年9月1日土地延包以来，人口由7000多人增加到现在的8100人，不少农户增人不增地，减人不减地，人地矛盾日益突出，炭场占地、修路占地、城建占地、企业占地以及原来生产组私自留地等，都没有在各组之间均衡分摊，致使原来分二、三类地的农户和分一类地的农户之间的经济收入存在很大差距。土地延包时，由于存在少数人多占地的不公平现象，造成了一部分农户地多粮多，另一部分农户少地缺粮的严重情况，如果仍按现有的方法调整土地，不仅每家每户分到的地更少，而且耕作起来也将十分困难，更不能从根本上解决几年以后还会继续出现的新一轮人地矛盾。- 土地转租、荒芜现象严重。由于西万村的特殊位置。村里的大部分青壮年和有经济头脑的人都着力于发展二三产业，或把土地转租出去，多数农户不再依赖土地，造成部分土地资源低效利用，浪费了土地资源。 因此，全面调整土地，划零为整，集中成块，实行适度规模经营势在必行。 勇于探索　科学决策 为了更好地贯彻落实国家对农村的土地政策，加快农业产业化进程，整合土地资源，开发土地潜力，提高土地综合利用率，实现农业高产高效的宗旨，西万村新一届领导班子成员依据本村实际，在稳定农村土地承包政策的前提下，积极探索土地承包经营权的“依法、自愿、有偿”流转。 2007年9月1日，在群众自觉自愿的基础上，依法对村内土地承包经营权进行流转，将土地承包经营权收归集体，实行统一耕作，并由集体无偿向村民发放口粮。一是征求意见。分别召开了村两委会议、党员代表大会及群众代表大会，认真听取了广大党员、干部和群众代表的意见。二是拟订方案。征集广大党员、干部和群众的意见，听取各方面建议，经过两委班子反复讨论、论证，村两委起草了《西万村转变土地承包经营方式的实施意见》，并将其印制成册发放到户，进行宣传。三是村民表决。由村组干部逐户向群众宣传讲解《实施意见》，并逐户发放土地流转表决票，让群众对这一措施进行表决。全村共2097户2096人均在表决票上签字，同意将土地收归集体规模经营。 调整土地，实行适度规模经营。这次土地调整的基本原则是：积极稳妥，农户自愿。凡愿意脱离种地，将承包责任田交给村里经营的农户，每年按标准供应口粮；愿意继续种地，不愿把承包田交给村里的农户，仍按人均地每亩承包一份责任田。 第一步：这次土地调整分两种类型。土地调整前采取每家每户签字的办法，同意改变土地经营方式，把地交给村里经营的为一种类型，不同意把地交给村里经营，愿意继续承包责任田的为一种类型。 第二步：对焦克路以北所有土地分块承包，经营生态林和经济林，原则是村里投资，个人承包，利润分成(以协议为据)。 第三步：对愿意继续承包责任田的农户，集中安排在头类地里，分给一份责任田。自主经营，自负盈亏，村里不再提供统一服务。 第四步：对炭场、养殖、高炉灰窑占地等，重新丈量，落实承包。 第五步：对村南地重新丈量，统筹规划，集体经营，责任到人。 实行口粮供应，确保村民生活。土地全面调整后，对不再种地的村民，每人按年供应口粮，根据目前年时产量，暂定供应标准如下： 0－7周岁，每人每年180斤； 8－15周岁，每人每年280斤： 16－65周岁，每人每年300斤； 66周岁以上，每人每年280斤。同时，为更进一步保障村民生活，村集体给每人每年发放80元补贴款，给65岁以上老人每月再发放50元补贴款。 集中供粮时间，2008年7月、12月分两次领取，2009年开始，凭供粮本按月领取。 按照上述标准供应口粮，预计约需小麦260万斤，加上每年新增人口，需增加粮食3万斤，每年春节人均供应大米10斤，油5斤，约增加34万元，村里每年共需支付粮油供应费用大约250万元，扣除土地收入约160万元和过去每年土地投资40万元，村里每年还需要多追加粮油供应费用50万元左右。 根据西万村现有的经济实力，按年收入的10％左右用于粮食补贴，村里是有能力负担的，因此，实行土地调整，村里统一供应口粮，是切实可行的，并且随着农业效益的提高和村里经济