内蒙古企业养老保险发展现状及对策.doc

内蒙古企业养老保险发展现状及对策一、养老保险发展的现状 经过近几年在养老保险制度及保险基金管理方面的改革，我区已经在养老保险工作中取得了一定的成绩。一个以基本养老保险为基础、以企业补充保险和个人储蓄性保险为补充，独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理目标社会化的养老保险体系已经初步建立。 截至2003年年底，全区基本养老保险参统职工人数228.3万人，其中企业参统职工人数为197.5万人，新纳入参保职工9.4万人。实际交费人数181.9万人。全区69.7万名企业离退休人员全部按时足额领取了基本养老金，社会化发放率100%，全年累计发放企业离退休人员基本养老金48.1亿元，确保了企业离退休人员基本生活。同时，全区实行社会化管理服务的企业退休人员为54.4万人，比上一年增加了22.8万人，增幅为72.7%;企业离退休人员社会化管理服务率为79.2%，比上一年增加了30个百分点。为197.5万名企业参统职工实行了个人账户的计算机管理，建账率为99.9%。 二、养老保险发展中存在的问题 （一）养老保险收支存在较大的缺口，保险金的支付存在压力，持续性发展受到极大的影响 近年来，自治区养老保险基金的收支缺口每年都高达10亿元以上，结余基金的增长主要依靠财政支持和补助。例如，在2003年，内蒙古自治区企业职工基本养老保险基金收入570185万元，其中中央财政补贴142475万元，地方财政补贴9798万元，而同期自治区养老保险的支出为502280万元，也就是说，如果没有中央和地方的财政补贴，自治区仅2003年一年基本养老保险收支缺口就达8个多亿。另一方面，在长年养老保险基金收支存在缺口，完全依靠财政补贴的情况下，每年保险基金的结余数额较小，同时增长缓慢。截至到2003年末，全区基本养老保险基金累计结余26.84亿元，可支付能力不足半年。 （二）养老保险覆盖范围仍然较窄 2002年全区基本养老保险统参人数为221万人，而同期全区城镇就业人数为435.6万人，统参人数所占全部就业人数比例约为51%，可以说自治区社会保险覆盖范围仍然较窄。目前，自治区养老保险的覆盖范围主要以国有企业、集体企业为主，而三资企业、城镇私营企业、个体劳动者的参保率仍然较低。 （三）多层次的养老保险体系建设仍然滞后，保险方式单一 自治区养老保险仍然局限于国有实施的基本养老保险，虽然保险覆盖面较广，但保险方式单一。而以个人储蓄险与企业补充保险为主的各类自主性、商业性保险发展缓慢。到2003年，全区参加企业补充养老保险和个人储蓄性保险的职工仅有1.06万人，不到全体参加社会基本养老保险总数的0.5%。 （四）统筹层次较低 目前，自治区各盟市虽然出台了盟市级统筹办法或建立了盟市级基金调剂制度，但还没实现真正的盟市级统筹。自治区养老保险统筹仍然主要是以旗县为主，统筹层次较低。旗县级统筹基础脆弱，影响了社会保险基金的调剂，难以实现社会保险的持续发展。由此可能带来的问题：其一，由于地区经济发展的差别会带来社会统筹养老金支付标准的差别。其二，在一定时期内造成一些地区养老保险基金有所结余，而另一些地区却收不抵支，可能导致养老基金的滥用。其三，由于不同统筹层次的基金无法调剂使用养老基金盈余地区与养老基金出现缺口的地区不能相互调剂使用，造成财政补贴负担严重。尤其是在我区，东西部盟市经济发展存在一定的差距，而旗县一级很多存在着当地政府财政和企业都困难，难以承担应当缴纳的比例。有些旗县的财政收入中主要以农业税为主，其他收入比例很小，地方财政能力有限。 三、原因分析 （一）社会保险方面的法律法规建设滞后 配合国务院和社会保障部相关文件精神，自治区政府已经相继出台了关于加强社会保险制度管理的相关政策和地方性条例，但仅仅是建立了相关制度，实现了与全国养老保险制度的并轨和统一，并没有为社会保险制度的发展真正提供相应的法律基础，使得社会保险工作缺乏足够而有效的法律保证，由此导致社会保险工作在进行过程中，存在较多的困难。一方面是由于缺乏法律的保障和有力的征缴手段使保险费收缴困难，严重阻碍了社会保险覆盖面的进一步扩大。另一方面，由于对不履行义务者弱化了其强制措施，再加上社会保险费以费的形式出现，普遍存在的认为参加保险应以自愿基础的社会心理，使征缴社保费的强制力大大弱化。 （二）养老保险的隐性债务沉重 由于我国开始实行基金制养老保险制度时，在其参与者群体中的已参加工作者和退休者，此前没有缴纳过以个人账户形式存在的养老金，但他们已经为经济和社会发展做出了自己的贡献，拥有获得养老金的权利，这样就形成了在基金制养老保险体制下的国家对于其覆盖范围内退休者和在职者的某种负债，这就是隐性债务。实际上，养老