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农村土地纠纷仲裁及农村信访摘要：巩固我国农村基本经营制度，维护农民土地承包权益，促进农村社会和谐稳定发展，农村土地纠纷仲裁与农村信访工作至关重要。农村土地纠纷仲裁和农村信访均是为广大农民群众服务的，必须依法行政，密切协作、各负其责，共同担负起农村社会稳定、经济发展、农民富裕保驾护航的责任，把问题和矛盾化解在基层，把纠纷解决在萌芽状态之中。 关键词：土地纠纷；仲裁；农村信访 中图分类号：D922.3 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-01-0012-1 1 案件发生 1.1 分析纠纷原因 历史原因引发的群体案件，应由信访部门牵头，不等不靠、主动出击、深入实际、查明原因、分析案情后协调相关部门会同案发地各级党组织，依据当时政策、法规，在尊重历史的前提下，提出多数人能接受的处理意见。仲裁机构配合讲解相关政策、法规，不能用现行政策、法规解决历史已形成的事实问题，把矛盾化解在基层；现实原因引发的个体案件，则仲裁机构唱主角，信访部门配合。信访部门一般应告知不受理，引导其走法律程序。仲裁机构不诉不理，依法及时仲裁解决问题。 1.2 区分纠纷主体 这是稳定当事人情绪，解决问题的关键所在。纠纷主体均为农民，多为权益之争，不是执行政策有偏差，而是经营权依法归属问题。只能是信访部门热情接待、及时分流，仲裁机构依法仲裁；纠纷主体是农民和集体，有可能是执行政策有偏差，土地承包是否合理合法。信访部门应首先介入，协调相关部门共同接访，告知农民有上访权，但是，应依法有序逐级访，解释清楚政策、法律的相关规定。个别不理解的，再引导其走仲裁程序，在稳定当事人的基础上化解矛盾。 1.3 把握纠纷动向 以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是农村改革30年最大的制度成果，加之党中央一系列惠农政策，农民视土地为生命。农村土地纠纷仲裁又取消了收费，农村土地纠纷案件相对要增加。信访部门需积极协调相关部门会同各级党组织，早发现、早介入、早解决。加大十七届三中全会《决定》精神的宣传力度；仲裁机构则要加强机构建设、抓紧抓好《仲裁法》的学习培训，巩固农村社会稳定和谐的大好局面。 2 案件受理 2.1 热情接待、依法受理 农村土地纠纷案件时间跨度大、涉及面广、政策性强，是关系到农民生存的大问题。中国农民独特之处在于有矛盾、困难和问题就找政府，习惯上访方式。理论依据是人民政府为人民；思维观念是上访不收费，无经济风险；行为反应是大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决。因此，无论什么性质的案件，均应热情接待，先消除当事人的“火气”；依法受理，不给无理取闹者“甜头”。大事小情都要坚持归口办理、属地管理，案件管辖、协同办案。 2.2 查清事实、依法办事 农村土地纠纷，多是土地流转纠纷。产生的主要原因是流转机制不健全。笔者所在县有7.8万农户，发生土地流转的农户有1.7万户，占农户总数的22%。其中，手续不完备或没有手续的1.5万户，占流转总户数的89%。一是当事人双方均为本乡本土、沾亲带故，则认为不需要签协议；二是惠农政策使得土地使用权价值提高，原协议无惠农条款；三是集体经济组织依据村规民约、原政策、法规调地随意性大；四是核发土地经营权证书与承包合同内容不一致。 2.3 接访办案 信访部门只能听到一面之词，需要深入实际，调查、取证、核实，协调相关部门调处，化解一些矛盾。将依法应走或正在走法律程序解决的案件，引导其走法律程序。根据当事人的意愿可诉可裁。要裁决，信访部门移交土地仲裁机构，督办解决。仲裁机构立案，双方当事人相互举证、当庭辩护，仲裁庭依法仲裁。当事人如不服裁决，可在法定期限内，向当地人民法院提起诉讼；要直接起诉， 信访部门可为其提供法律援助，人民法院依法判决。立足点应该是，能调解的不仲裁，能仲裁的不起诉，能协商的不上访。变上访为下访，变集中仲裁为基层仲裁。 2.4 信访仲裁、携手联动 农村土地纠纷案件，多有不服案件。当事人又不愿意去人民法院起诉，也有边起诉边上访。这就从客观上要求必须是信访与仲裁联动，共同面对当事人，分别讲解《信访条例》和《仲裁法》。信访部门告知当事人：“农民有上访的权利，但是，必须依法、有序、逐级访，已走法律程序的，信访部门不再受理”。仲裁机构告知当事人：“仲裁属准司法仲裁，以事实为依据，以法律为准绳，如有不服只能去人民法院起诉，无需再上访。”最有效的防范农村土地纠纷引发集体访、越级访、无理访和纠缠访，更要防止恶性案件发生。 具体工作过程中应做到热情接待，让双方当事人共同感受党和政府的温暖；查清事实，重点查证原始证据真伪，以事实为依据；审理案件，公开透明、程序合法、手续完备；迅速结案，事实清楚、适用法律具体、准确。2008年，笔者所在地发生农村土地纠纷案件401起，其中