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四平市农田水利基本建设情况问题浅析摘要：积极开展农田水利基本建设，是农业生产的重要环节，特别是今年，特大洪涝灾害导致全省水利设施损毁损坏严重，大力开展冬春农田水利基本建设十分重要和紧迫。四平市根据吉林省灾情对照自身，认真梳理，做了详细分析。 关键词：农田水利；基本建设；问题；浅析 中图分类号：S27 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-11-0220-2 党的十七届五中全会鲜明提出“农村基础设施建设要以水利为重点”，胡锦涛总书记在五中全会上，也十分强调水利建设问题，明确要求“要下决心加快推进水利建设”、“加强农业农村基础设施建设，特别是要大力加强农田水利建设”。这为加强农田水利基本建设提出了明确的目标，也提供了重要的历史机遇。 1 农田水利基本建设情况 四平市位于吉林省西南部，地处松辽平原与长白山余脉低山之间，东南部为山丘区，中西部为平原区。海拔高程在611-110米之间，由东南向西北缓降。辖公主岭市、梨树县、伊通县、双辽市、铁东区、铁西区、辽河农垦管理区，总面积14080平方公里，共有乡镇、场98个。总人口333.32万人，其中农业人口214.67万人，占总人口的64%，耕地面积908万亩，其中易旱耕地面积378万亩，易涝耕地面积370万亩。 建国以来，在国家和省的大力支持下，四平市农田水利基本建设取得了巨大的成就。据统计，全市现有大型水库1座，中型水库16座，小（一）型水库18座，小（二）型水库54座，塘坝304座，总库容22.89亿立方米；现有万亩以上灌区17处，有效灌溉面积50.56万亩；农田井150650眼，其中水田井95490眼，水田灌溉能力60万亩，旱田灌溉面积170万亩，坐水种能力348.24万亩，节水灌溉面积122万亩；全市涝区治理面积达到335万亩，其中10年一遇以上除涝标准面积149万亩、5-9年一遇除涝标准面积159万亩、3-4年一遇除涝标准面积27万亩；已建成农村饮水安全工程742处，解决了43.46万人饮水安全问题；治理水土流失面积360平方公里。 2 农田水利基本建设存在的问题 从时代发展的角度来分析，特别是从当前四平市抗御洪涝灾害的需要和农业经济发展的形势需要来看，还存在很多问题和不足。主要表现在： 2.1 从当前四平市农村水利工程现状来看，水利设施年久失修，功能退化 四平市多数农村水利工程均建于上世纪五六十年代，已运行60余年，工程年久失修，带病运行。目前全市72座小型水库，均为病险库，仅有11座在进行除险加固，其他水库也急需进行除险加固；全市各地小型农田灌溉渠系工程也有不同程度的损毁，如秦家屯灌区工程完好率仅占25%；双辽市服茂涝区现有建筑物298座，工程完好率47%；现有干、支渠长度326公里，达标长度86公里，仅占26%，部分渠道甚至被农民种上庄稼。由于水利工程未能及时进行维修，致使四平市农田水利设施没能充分发挥出应有的效益。 2.2 从投入来看，四平市农村水利工程建设投资投劳面临着新的问题和困难 多年来，四平市农田水利工程建设，主要靠国家、省投资和受益区农民投工投劳。2002年实行农村税费改革，取消“两工” （义务工、劳动积累工）后，村内公益性设施采取“一事一议”的办法筹资筹劳。税费改革后，每个农民工年均出工由原来2个减为1个，全市完成农田水利基本建设综合工程量在500万立方米左右，是原来的五分之一， 加之四平市各级财政比较困难，群众又缺乏出工出劳的积极性，直接导致了不少农田水利工程不能及时维修加固。 2.3 从水利工程管理情况来分析，四平市农村水利工程存在着重建设轻管理的现象 当前四平市大部分农村水利工程在管理方面还是沿用过去落后的管理体制，集体建设集体管理。这当中存在着诸多问题，突出表现在责、权、利不明确，理论上说水利工程是“人人有份”，实际上是“人人无责”，形成工程所有者管不了、使用者又管不好的局面。 3 农田水利基本建设存在问题的原因分析 以上问题的产生既有观念上的障碍，也有现实的原因，综合分析，我们认为主要是以下因素的影响： 3.1 治水思路滞后的影响 过去我国农村水利建设主要靠农民，走的是“农民的事情农民办、农村水利农民建”的路子，农村水利上基本处于“自我积累、自我发展、自求平衡”的状态。近年来中央实施了一系列减轻农民负担的惠农政策，又在农村税费改革中取消了“两工”（义务工、劳动积累工），再让农民作为农村水利建设主体已不适应新的形势。面对新的情况，对农村水利工程建设与管理，管理部门和各级农村组织显得有些束手无策。 3.2 思想观念陈旧的影响 部分干部在农村水利工程建设中，感到农村税费改革后，组织农民投资投劳兴修水利无能为力，对于农村