完善农村土地经营制度选择.doc

完善农村土地经营制度选择30年来，我国农村改革开放是成功的，取得的成绩表现在很多方面。其中最重要的是在坚持土地集体所有制的基础上实行的家庭联产承包责任制，这是我国农村改革与发展的第一次大的飞跃。但是，家庭联产承包责任制也有其历史的局限性。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，其局限性日益突出。 近年来，我国农村各地根据自身的条件，围绕如何完善土地经营制度，进行了多种形式的有益探索。从整体和发展趋势看，土地股份合作制是较优选择。 土地股份合作制是在坚持家庭联产承包责任制基本原则不变的前提下，将农户土地承包权入股，按股份合作制原则进行经营的经济组织形式。主要可概括为两大类型：一是部分农户自发组合型，即若干拥有土地承包经营权的农户自发自愿地将自己承包经营的土地入股，实行股份合作经营；二是集体统一组合型，即社区集体有计划有组织地将农户土地承包经营权合理折股，实行股份合作经营。其中第二类又可分为三种形式： 1、将村集体土地与村集体经营性资产一起折股量化，明确每个农民的股份，经营收益按股分红。它的主要特点是：在村集体经营性资产折股量化的基础上，将农户承包的土地也折股量化，设置土地承包经营权股。土地承包经营权股按农业人口无偿配给，土地股份不能抵押、买卖，经董事会同意可以在本社区范围转让。股东按其所占有的土地承包经营权股和资产股的总股数，参与收益分配。实行一人一票制。 2、将农户土地承包经营权股权化。它的主要特点是：将原社区集体经济组织发包给农户的承包地经营权作股，组建新的股份合作组织，对入股土地实行统一规划、开发和经营。股份合作组织直接经营或者代表股东与企业签合同或进行租赁。 3、农户以土地承包经营权参股。它的主要特点是：农户以承包地折价参股。大连向应现代农业园区在依法、自愿、有偿的原则下，采取集体土地、资金以及农业设施和农民承包土地的全部或部分折价入股，作为企业的投资，于2001年成立大连向应农业发展有限公司。实行农民“入股自愿，退股自由”。经全体村民代表讨论，成立了股东大会、董事会、监事会。其股份构成是：村民一分地为一股，61户共293亩，折价占总股本的13％；村集体以统一经营的1300亩地和水利配套设施、温室大棚入股，折价占总股本的87％约定公司有效经营期为10年。采取保底收入、盈余分红形式。村民既可承包园区内的农业项目，又可为公司打工，股民可优先在园区就业。 土地股份合作制之所以是进一步完善农村土地经营制度的较优选择，是因为它能够在坚持家庭联产承包责任制不变的前提下，促进集体经济和适度规模经营的发展，实现农村改革和发展的第二次飞跃。其优点有： 1、土地股份合作制有利于家庭联产承包责任制的稳定和完善。农户以承包田、责任山等入股，参与收益分成，实质上是进一步明确和确认了农户对土地的承包权和使用权，并使之固定化、价值化。这一措施切实保证了家庭联产承包责任制的稳定，提高了农民的积极性。 2、进一步明晰了土地产权关系，调动了农户和集体两方面的积极性。土地股份合作制是在明确土地集体所有权的基础上，建立土地产权制度。在土地股份合作制中，土地的所有权及其支配权和处置权由集体和股份合作制组织集中掌握，统筹安排。农户对土地的使用权表现在他作为集体的所有者之一，有权在同等条件下选择单独投包承包或联合投包承包，或是放弃承包土地。如果他放弃承包权，他对土地原有的产权并不会因此丢失，而是量化为土地股份标明的份额，并据此拥有相应的监督权和收益权。这使得集体与个人在财产利益关系上更加密切，有利于调动两方面的积极性。 3、土地股份合作制既有利于加强集体对土地的支配权和处置权，又有利于建立土地流转机制，从而有利于实行规模经营。实行土地股份合作制，农民拥有的土地股权只是一种货币化了的股权，不以占有实物土地为内容，这样，土地股权无论怎样调整，都不会影响集体对实物土地的支配和处理的权利。这就更有利于土地使用权通过集体这个中介，按社区最大化利益和效率原则进行流转。 4、实行土地股份合作制，形成了多元化的投资主体，这个多元化不仅是参与者多，而且是要素多，包括土地、劳动力、资金、技术等。这既可以形成新的投入机制，又有利于农业的长期投资，分散了风险。 在家庭联产承包责任制的基础上实行土地股份合作制是一项政策性很强的工作，在实践中要把握和解决好以下几个问题： 1、要注意从实际出发，因地制宜，切忌一刀切。①从土地股份合作制的实践看，实行土地股份合作制必须具备一定的主客观条件，比如，二三产业比较发达，在农村经济中占较大比重，较多劳动力已转移到非农产业；集体和个人收入的来源比较稳定，农民有扩大规模经营的迫切愿望等。因此，不同地区是否实行土地股份合作制，必须看自身的条件是否成熟。②即使在具备条件的地方，也应尊重农民