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开发区引入绩效管理重要性分析摘 要： 绩效管理是组织人力资源管理系统中一项重要内容，是组织赢得竞争优势的重要因素。本文从企业绩效管理的基本理论出发，阐述了开发区引入绩效管理的重要性。 关键词： 绩效管理； 绩效评价； 开发区 中图分类号： F27 文献标识码： A 文章编号：1009-8631（2010）07-0024-02 开发区是经政府批准建立，在一定规划区域范围内采取土地成片开发的方式，统一规划建设，以吸收外资、兴办工业、文化、生态等科技项目，实行特殊经济政策的经济区域[1]。从1984年9月中国首个经济开发区建立至今，开发区便以其超前的发展理念和惊人的发展速度，成为中国最具活力的特定区域，并成为国民经注济发展新的“经济增长点”。这是以其经济技术突飞猛进、快速增长的实践为依据得出的公认结论[2]。随着经济规模的不断扩张，一些开发区已经发展成为特定产业集群式的城市新区，这些新区在吸引外资，引进先进技术和管理经验、培养人才、聚集高新技术产业、推动技术进步，拉动区域经济发展方面发挥越来越重要的作用。如何提高开发区的管理效率，充分发挥开发区的最大效应，引入绩效管理成为一个重要选择。 一、绩效管理的有关问题概述 绩效管理的思想始于绩效评价[3]。根据学者考证，中国西周时期的《周礼．大司徒》中记载的乡里教化察举制度和欧美19世纪初建立的公务员制度，是东西方最早见诸于文献的“制度性考核”[4]，但是人类早期的考核不具备通常意义上绩效考核的基本形态。只有到了工业社会，随着管理科学的不断发展，制度性、规范化的考核在社会组织中才得到了广泛的应用。从渊源上考察，绩效管理与绩效评价是一脉相承的，是绩效评价的进化。现代绩效管理理论大量引入现代管理理论、系统控制理论的基本思想，认为绩效管理应是一个完整的系统，绩效管理系统应该与组织的战略和目标相联系，有助于组织总体战略和目标的实现，包括绩效计划、实施、考核、反馈与沟通、结果应用五个步骤的循环过程。 公共部门员工绩效评价，是运用科学的方法、标准和程序，对公共部门员工的业绩、成就和实际工作做出尽可能标准的评价[5]。一个优秀的绩效管理系统以激励功能为核心、以沟通功能为纽带、以评价功能为基础基础。因为一个优秀的绩效管理系统不仅能够最大限度地激励员工，能够加强并促进组织良好的沟通，同时还能客观公正地评价企业、部门和员工的业绩。在我国，近年来随着政府行政改革实践的不断深入，公共管理部门成本意识、服务意识和公民意识的加强，员工绩效评价工作在各级开发区也开始全面展开。 二、开发区绩效管理面临的问题分析 处于中国经济发展前沿地带的开发区由于兼具政府职能和企业运行特性，在迎接绩效评价这一管理创新模式的挑战时独具优势，但在当前绩效评价实践中却面临着种种问题，主要表现在以下几个方面： （一）考核方式政府化 开发区员工的绩效考核，尤其是开发区内部各部门负责人的业绩考核与部门业绩评价紧密联系。而现状却是，一些开发区在进行内部考核时，只考虑到开发区的政府化特征，而未研究开发区不同于政府的职能特点，完全采用政府综合考核的方式，把一些开发区未承担，也不应承担的职能作为评价的内容，导致考核结果的失真。从实际情况看，开发区除承担区域管理职能外，还承担着地方政府下达的固定资产投资、利用内外资、重点项目引进和项目建设等多项经济指标，如完全使用政府部门的绩效管理方式，必将有悖于开发区的管理机制和体制现状，达不到准确考核的结果，也损害其开发区自身特有的管理体制优势。 （二）体制问题导致考核结果失真 一是层级隔膜导致信息失真。开发区作为政府派出机构，其管理实行严格的层级制，目前开发区绩效评价的方式还限于评价人员听取文字汇报，汇总各类数据，审核相关原始记录，实地走访等。上级对下级的情况了解往往更多来自文字材料的综合性汇报而非逐一量化调研。加之开发区管委会内部职能部门众多，专业性强，且有较高的期望指数，各部门因压力过大，修改或变更真实的绩效数据，在汇报中有所增减侧重几乎不可避免。因此上级在评价中获得的信息失真并不罕见。长期实行两套数据的后果必然是考核的信任度和责任感的削弱。二是利益一致导致标准失真。在我国，各级政府几乎都面临着更高层级的绩效评价，而开发区作为一个地区经济的重头，往往承担着该地区政府经济指标“力争上游”的支撑任务，上下级政府也因此具有利益上高度的一致性和一体性。政府在评价中对经济指标的敏感度无疑将远远超过对环境、社会事务的重视程度。导致考核不全面，引起结果失真。 （三）绩效考核未与开发区的战略相匹配 在开发区的现行管理体制下，绩效考核仅被视为一项独立的管理行为，并未与开发区的战略相匹配，未与管委会整体的人力资源管理及开发相联系[6]。在人力资源管理与