我区新农村建设需要重点考虑几个因素.docVIP

我区新农村建设需要重点考虑几个因素一、新农村建设要充分考虑我区经济发展水平的差异性 “建设社会主义新农村”的核心是建立起“以工补农、以城带乡”的长效发展机制，解决新农村建设的投入来源和物质基础，这是建设社会主义新农村的基本前提和基本保障。 我国提出实施社会主义新农村建设，是基于“我国的经济发展水平已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段”的科学判断。根据发达国家工业化进程的经验，有关专家提出的的标准是：一个国家的人均GDP必须达到1000美元以上，农业产值比重下降到15%以下，非农人口比重达到70%以上就具备了工业反哺农业的条件。 2004年我国人均国内生产总值10561元，按当前汇率计算达1200美元以上；农业和非农业的产值结构约为15.2：84.8；农业与非农产业的就业结构大约为46.9：53.1；城镇化水平为41.8%。这些指标表明我国已经进入了工业化的中期阶段,基本具备了工业反哺农业、城市支持农村的条件。为了实施好我区的新农村新牧区建设，也需要客观地认识和评价我区经济所处的发展水平。 “十五”以来，我区紧紧抓住西部大开发的有利时机，以改革开放和科技进步为动力，坚持大范围宽领域配置资源，全力实施工业化、城镇化、农牧业产业化“三化”互动战略，使我区经济社会出现了良好的发展形势。2004年全区生产总值达到2712.1亿元，“十五”前四年年均增长速度达15%以上，城乡居民生活水平显著改善。但总体上看，我区经济社会发展水平仍比较落后。2004年我区人口规模占全国总量的2%，而国内生产总值仅占全国总量的1%，人均地区生产总值11305元，略高于全国水平。在整个经济结构中，非农产值比重为81.3%，非农就业比重为48.1%，城镇化率为46%，表明我区总体上也基本具备了工业反哺农业的条件。但从收入水平看，2004年我区人均财政收入1529.4元，只相当于全国平均水平的75.3%；城镇居民人均可支配收入8123.1元,农牧民人均纯收入2606元，分别相当于全国平均水平的86.2%和88.7%。政府和居民收入双低制约着内蒙古地区经济社会发展的投入能力。 经济总体实力较低要求我们在建设新农村新牧区过程中，一是处理好公平发展和效率发展的关系。不能搞一刀切，各地区要结合当地经济发展实际状况切实把握好实施的力度、步骤、节奏和建设重点。二是新农村新牧区建设的资金来源要建立政府主导和社会投入相结合的机制。在政府调整国民收入分配结构，财政资金投放向“三农三牧”倾斜的基础上，要充分发挥政府投入的导向作用，调动社会资金投入新农村新牧区建设的积极性，通过补助投资、直接补贴、贷款贴息等多种形式，引导社会资本投资新农村新牧区建设。尤其要充分调动农牧民本身的积极性，使其成为新农村新牧区建设的主力军。三是要更新投入方式，选准投入重点，确保投入的使用效益。 二、新农村建设要充分考虑我区人口和经济的分散性 我区地广人稀，人口、资源和经济分布极为分散，2004年我区人口规模2384.4万人，人口密度20.1人/平方公里，只相当于全国平均水平14.8%。尤其在广大边远牧区人口和经济更加分散。如果按传统的思路建设新农村新牧区，这种分散性决定了我区农村牧区水、电、路、邮等基础设施建设和文教卫生等公用事业建设不仅建设任务量大，而且建成后的使用效率也不高。这就要求的我区新农村新牧区建设要同人口集中和产业集聚结合进来，采取灵活多样的建设方式。 一是要积极推进城市化，尽可能地减少农牧民 新农村建设的目的绝不是让农牧民留在农村牧区，而是要把更多的农牧民转移出来。为此要伴随工业化进程积极推进全区城镇化进程。尤其针对我区地广人稀、农牧民居住分散的实际，更要将人口集中作为新农村新牧区建设的切入点。通过人口集中和产业集聚相结合实现城乡统筹发展。首先，要做大城市规模，为农牧民向城镇转移建设空间载体。目前我区的城镇体系也存在着小而散的问题，尤其是缺乏带动能力强的中心城市。为此，“十一五”期间要努力做大做强中心城市，扩大城市容量，完善基础设施，提升城镇承载能力。其次，要建立和完善促进农牧民转移的制度环境。建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，取消对农民进城就业的各种限制，开展农村劳动力转移就业培训，完善和规范就业中介服务体系，制定有利于农牧民自主创业的工商和税费政策，解决农民工利益保障等突出问题，确保农牧民能够进得来、留得下。尽快完成由农民劳务输出到农村牧区人口向城镇迁徙的转变，实现非农就业的扩大与农村牧区人口减少的有机结合。 二是重新做好村屯规划，建立统筹的城乡建设体系 要在充分查明各地区生态和环境承载能力的基础上，合理规划农村牧区的重点开发地区、限制开发地区和禁止开发地区，并结合城镇体系和交通、通讯、供电等基础设施建设布局