汲取国内外经验教训走健康有序城镇化道路.doc

汲取国内外经验教训走健康有序城镇化道路一、关于城镇化与经济社会发展相协调的问题 城镇化是人口聚集、经济和社会转型的历史过程，一般认为城镇人口从30％上升到70％为快速城市化阶段。同时。城镇化也是衡量一个国家或地区现代化程度的重要标志。学术界一般认为城镇化率超过60％就可以认为实现了城市化。城镇化是人类社会发展的必然趋势。发端于西方资本主义国家的城市化运动，极大地加速了全球生产力发展和社会进步，同时也积累了大量的经验和教训。这里提出几种现象值得我们在推进我区的城镇化过程中予以关注：一是发达国家中城市化与经济社会发展呈正比。例如同为工业化国家，意大利城市化在相当长的时期内停滞在50％多的水平，因而其经济社会发达程度较美、英、德、法、日等高城市化率大国的差距越来越大。二是随着现代化的进程加快，世界各国通过城市化加速期所用的时间越来越短。城市化率从30％上升到70％。大体上英国用了200年，美国用了100年。日、韩两国仅用了30多年。三是“有序”还是“无序”决定着城镇化能否健康发展。日本、韩国在二战后高速城市化的过程中。对城乡二元发展的关系、城镇空间发展与产业发展的关系、城镇基础建设与功能发挥的关系、公共服务和人口增长的关系，归根到底是政府职能与市场机制的关系等一系列重大问题处理得好，成功地实现了城乡二元结构向一元化的平稳过渡。而拉美国家在庄园主土地私有制和新自由主义影响下，人口无序向城市集中，城市无序发展，“城市病”丛生，加剧了经济社会动荡。四是中国的城市化速度目前为世界之最。改革开放前，我国城镇化率长期徘徊，有的年份还有下降，1980年仅为18.9％，比当时世界平均水平低20多个百分点。但是近25年来，以平均每年近一个百分点的速度增长，到2005年达到43％。从城镇化起步转入加速阶段，我国用的时间是最短的。例如城市化率从20％提高到40％，英国大致用了120年，美国用了80年，日本、韩国用了30年，我国仅用了22年。另据对我国1995-2004年间的统计资料分析，10年间GDP年均增长8.58％，城镇人口年均增长4.7％，城镇化率年均增加1.33个百分点。经济增长与城镇人口增长的速度大体是2:1。我区近年来经济增长速度大大高于全国平均值，而城镇人口增幅比全国平均水平要低，说明城镇化的内在潜力是很大的。2005年底全区城镇化水平是48％左右，各盟市的情况不同，但都超过了30％而进入了城镇化加速发展阶段。 城镇化是经济社会发展的客观规律所决定的，人为地提高或阻挡是不可能的。过度城市化(如拉美国家)或滞后城市化(如计划经济体制下)都不利于国家和地区的总体发展。作为领导者，关键是要保持清醒的头脑，发挥好政府职能和市场机制的协同作用，推进城镇化健康有序发展，顺利度过城镇化快速发展阶段。 二、关于城镇化进程中城市政府的主导作用 政府职能作用的正确发挥决定着城市的发展方向、建设水平、经济实力、竞争能力和品牌形象。城市政府职能发挥得如何，不仅要看具体项目和“战役”目标，更主要的是要看以下几个综合目标能否兼顾的“战略”目标。一是经济目标。城镇化的根本动力来自于经济集聚。上世纪60、70年代，日本、韩国等国家都是因为抓住了工业化加速发展的机遇。城镇化率连续20年平均提高1.5个百分点。加拿大蒙特利尔因魁北克独立运动，促使许多工商企业外迁，而多伦多市抓住机遇加快发展，结果两个城市在同一时期一衰一兴。美国的不少城市对经济全球化、信息化条件下产业结构调整的形势认识不足。应对不力，结果造成不少过去依靠采矿、冶金、农产品、传统机械、出海港口的城市持续衰落。二是社会目标。城镇化首先表现为大量农民进入城镇生活，需要大量的公共服务设施。良好的基础设施和公共服务，是城镇集聚人口和产业、提升城镇功能和文明程度的前提与保证。现在大家公认的一个规律性数据是城镇基础建设投资要达到GDP的3％-5％以上(根据日本的经验，在某些年份高达7％-10％，)才能使各方面的发展比较协调。因此，要把提供广泛、便捷、高效、公平的公共服务作为推进城镇化的基础工作来抓，进一步加快基础设施建设，改善硬件和软件环境。三是环境生态目标。国外城市大都走过先污染、后治理的弯路。我们现在有条件发挥后发优势，加强污染防治和生态环境建设，营造人与自然和谐相处的城镇生态环境，走经济和环境从工作结合到目标双赢的新路。四是特色品牌目标。城镇特色是城市竞争力的象征，是城市综合实力的外在标志，也是城市文明程度和管理水平的综合体现。一个城镇的品牌和形象是它最大的无形资产，塑造得好，不仅可以提高城镇品位，而且能转换成更大的功能效应和经济效益。 三、关于城镇活力的营造 改革开放以来，随着市场化的进程，城镇发展的差距突出地显现出来。一些城镇为解决投资不足而谋求主动发展，将国外在20世纪后