浅谈我国刑事诉讼中不起诉制度.doc

浅谈我国刑事诉讼中不起诉制度摘 要： 不起诉制度是刑罚理论由惩罚论向目的论转化的产物，是刑事起诉便宜主义的具体体现。本文拟以我国刑事不起诉制度为研究对象，分析了不起诉制度的法律性质及其分类，并结合我国1996年刑事诉讼法的修改，分析我国目前不起诉制度在立法及其实践层面存在的问题，进而提出完善的几点建议。 关键词： 法律性质； 不起诉分类； 不足与建议 中图分类号： D915.3 文献标识码： A 文章编号：1009-8631（2010）06-0089-02 在我国，不起诉制度是在1979年刑事诉讼法规定的免予起诉、不起诉的基础上，根据我国十几年来的司法实践和理论研究加以修改、完替而形成的一种制度其作用和意义是积极的、不容置疑的。但是我国不起诉制度目前在立法以及实践上还存在不少问题，亟待完善.因此，对其研究不仅具有很高的理论价值，而且还具有很强的现实意义。 一、不起诉的法律性质 刑事不起诉是人民检察院对公安机关侦查终结移送起诉的案件或者自行侦查终结的案件，经审查认为犯罪嫌疑人具有法定不追究刑事责任的情形，或者犯罪情节轻微依法不需要判处刑罚或可免除刑罚的，以及证据不足不符合起诉条件的，作出不向人民法院提起公诉的一种处分决定[1]。不起诉是人民检察院审查起诉后作出的具有终结刑事诉讼的法律效力的结论。 1.不起诉表明刑事诉讼程序的终止。人民检察院作出不起诉决定，即表明不将案件移送法院审判，刑事诉讼在起诉环节终止，犯罪嫌疑人不再处于被追究刑事责任的状态。如果在押，应立即释放；财产被扣押、冻结的，应予以解除；需由行政机关处理的，应移送行政机关。 2. 不起诉是人民检察院对案件在程序上的处理。刑诉法第12条规定：“未经人民法院判决，对任何人都不得确定有罪。”这表明人民法院具有专属定罪权。免予起诉取消后，人民检察院不再具有实际上的定罪权，不起诉本质上是人民检察院放弃诉权而非进行实体处理。另一方面，不起诉决定作出后，被害人有权提起自诉，也表明案件的实体性问题并未因不起诉而得到解决。 3. 不起诉决定一经作出，就具有终止诉讼的法律效力，诉讼不再继续进行。但终止诉讼的法律效力并非是绝对的，而是相对的。台湾著名学者蔡墩铭、朱石炎指出:案件虽经不起诉处分，无非追诉权之不行使而己，对于同一案件不过限制其再行起诉而己，该案之起诉权依然存在，并未因而消灭，遇有发现新事实或新证据，或者原处分所凭证物己证明其伪造或变造，或所凭之通常法院或特别法院之裁判己经确定裁判变更，或参与侦查之检察官因该案犯职务上之罪己经证明者，得再行起诉[2]。 4. 不起诉是因放弃诉权而作出的无罪认定。不管是法定不诉、酌定不诉还是存疑起诉，其法律后果都是不确认有罪。基于无罪推定原则，被不起诉人属无罪。 二、不起诉的分类及其适用条件 根据作出不起诉的原因和条件不同，刑事诉讼法第140条第4款、第142条对不起诉作了明确规定，为便于掌握和理解，理论上往往将不起诉划分为法定不起诉、酌定不起诉和证据不足不起诉三种： 1. 法定不起诉，也称绝对不起诉，是指对依法不应追究刑事责任的人不予起诉。根据刑诉法第15条规定，法定不起诉的适用条件非常明确，只要具备以下六种情形之一的，人民检察院就应当依法作出不起诉的决定，而没有自由裁量的余地。(l)情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪的；(2)犯罪己过追诉时效期限的；(3)经特赦令免除刑罚的；(4)依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或撤回告诉的；(5)犯罪嫌疑人，被告人死亡的；(6)其他法律规定免于追究刑事责任的。 2. 酌定不起诉，也称相对不起诉，是指对依法构成犯罪而可以不追究刑事责任的不予起诉。根据刑诉法第142条第2款规定，酌定不起诉的适用必须具备两个条件：一是犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分；二是犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚。与绝对不起诉相对，这种情形检察官享有起诉裁量权，即经由人民检察院裁量，可以起诉，也可以不起诉。对于具体案件起诉与否，主要是根据具体案件和犯罪嫌疑人的悔罪表现由人民检察院酌情而定。 3. 证据不足不起诉，也称存疑不起诉，是指对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉决定。这种“存疑不起”与人民法院的“疑罪从无”思想是一致的。根据《刑事诉讼法》第140条第4规定，证据不足不起诉的适用条件应是，案件经过补充侦查仍然证据不足。 三、问题及其建议 1996年刑诉法修改对我国公诉制度进行了重大的改革，其作用和意义是积极的、不容置疑的。但是，随着不起诉制度在司法实践中的运用，它在立法与司法实践中的不足也逐渐暴露出来，存在一些巫待解决和在执法中需注意的问题，因此对不起诉制度的进