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深化农村综合改革 确保乡村两级正常运转摘要：确保乡镇机构和村级组织正常运转，是农村税费改革的主要目标之一。笔者从近几年的农村改革实践中深刻认识到，确保乡村两级正常运转，需做到五个到位。 关键词：农村；综合改革；措施 中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-09-0022-1 从2002年的农村税费改革，到2005年的免征农业税综合配套改革，再到目前的深化农村综合改革。在农村改革的实践中，需做到以下几点确保乡村两级正常运转。 1 精简机构，减人压支，各项配套改革要落实到位 1.1 加大了合村并社的工作力度 2003年10月-2004年4月，舒兰市开展了合村并社工作，共合并行政村111个，由原有的321个行政村合并为210个，合并比例为34.58%；合并社753个,由原有的2099个社合并为1346个,合并比例为35.87%。合村并社不仅优化了村级干部队伍，强化了村级班子建设，还精简了大量村社干部。全市共精简村级干部876人，精简社级干部1803人，每年可节省村社干部报酬支出283万元。减人压支，有效确保了村级组织正常运转。 1.2 积极开展了合班并校工作 农村税费改革前，舒兰市共有农村中小学校316所，随着学校生源的逐渐减少和改革力度的不断加大，几年来，共合并农村中小学校102所，合并比例为32.28%。合班并校，不仅减轻了部分乡、村对校舍维修、取暖照明等经济负担，而且通过变卖闲置校舍，有效化解了乡村部分债务，为确保乡村两级正常运转发挥了积极作用。 1.3 大力进行了合乡并镇工作 2005年，舒兰市在免征农业税综合配套改革中，大力进行了合乡并镇，由原有的28个乡(镇)街合并为现在的20个乡(镇)街，合并比例为28.57%。合并后，全市乡镇行政编制由426名精简为409名，精简编制17名，精简比例为3.99%；乡镇领导指数由113名精简为78名，精简领导指数35名，精简比例为30.97%。乡镇站所事业编制由783名精简为592名，精简编制191名，精简比例为24.39%。精简乡镇机构和精简人员，不仅缓解了市级财政压力，而且从中节省的财力可以适当集中现有乡镇使用，有效解决了乡镇机构运转难的问题。 2 加大扶持力度，乡村农村税费改革财政转移支付资金要及时足额拨付到位 为确保乡村两级正常运转，舒兰市在市级财政比较紧张的情况下，逐年加大对乡村的支持和投入力度，除乡镇公用经费外，每年投入到乡村的财政转移支付资金达2000余万元。2009年以前，乡级计划生育、抚恤和社会救济等专项支出每年均达到900余万元，村级支出仍按合并前的行政村拨付，资金总额达1100余万元。去年以来，每村另增加10000余元，基本满足了乡村正常经费支出需求。 3 明确事权财权，强化乡村财务管理的制度要落实到位 2003年，舒兰市开展了“完善市乡财政体制、加强转移支付资金和乡镇公共事业费管理专题试点”。明确划分了市、乡政府的支出责任，即：按照事权与财权相统一的原则，明确划分市、乡两级之间的事权和财权，合理调整支出范围。农村中小学校教师工资继续由市财政列入预算，统一发放。用于农民大病救助和乡级道路建设等支出，统一由市级财政设专户管理，专款专用。原乡统筹或村提留开支的计划生育、村计生员报酬、散居五保户供养、敬老院补贴、特困户补助、优抚和乡村九年制义务教育等支出，纳入乡级财政支出范围，由乡级政府统筹安排。 为进一步强化管理，2003年10月，舒兰市人民政府办公室印发了《关于〈农村税费改革财政转移支付资金使用管理办法〉的通知》（舒政办发[2003]72号），进一步明确和规范了财政转移支付资金的使用原则、具体用途和逐级上报审批等使用管理制度等，从根本上制约和规范了转移支付资金使用办法和操作程序。同时，转发了中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅《关于对违反农村税费改革政策行为给予党纪政纪处分的暂行规定》（吉办发[2002]23号），杜绝了挤占、挪用和截留转移支付资金等违纪、违规行为，从源头上确保了乡村两级正常运转。 4 严肃纪律，坚决制止举新债的措施要强化到位 制止发生新的乡村债务是目前农村工作的重中之重，国务院办公厅《关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发[2005]39号）下发后，舒兰市及时召开工作会议进行安排部署，把制止乡村发生新的债务纳入重要工作日程，并印发了相关文件，严明了纪律，建立健全了严格的举新债责任追究制度，有效制止了乡村新债发生，为确保乡村两级正常运转奠定了坚实基础。 5 立足发展，乡村经济实现又好又快发展目标要实施到位 确保乡村两级正常运转，最佳措施是加快乡村经济发展步伐，只有乡村经济实力不断