用科学发展观重新解析内蒙古农牧民增收问题.docVIP

用科学发展观重新解析内蒙古农牧民增收问题经过改革开放20多年的发展，内蒙古农牧业和农村牧区经济发生了巨大变化，农牧业和农村牧区经济发展进入了一个新的阶段。新阶段“三农”问题中最突出的矛盾是农牧民收入增长缓慢。可以说，当前农牧民增收难的问题是改革开放20多年来最严峻的。 用科学发展观来重新审视内蒙古农牧民增收问题，就是要将内蒙古农牧民增收问题放在全国农民增收的大背景下去考虑，放在历史发展进程中去探讨，放在经济腾飞、社会发展的大环境中去研究。 一、农牧民增收缓慢的现状和原因 (一)内蒙古农牧民收入增长缓慢 首先是农牧民的收入增长幅度明显下降。20世纪90年代中期国家采取的粮食提价策略，使粮食价格翻了一番，对提高农民收入起到了很大的促进作用。但随着市场经济的深入发展，提价策略已经很难像以前那样奏效。从全国看，1997年，农民收入增长幅度降至4?6%，1998年为4?3%，1999年为3?8%，2000年是2?1%。农民收入增长幅度持续4年下滑，改革开放后除1989年和1990年外，全国还从未出现过如此严峻的局面。2001年农民收入增长幅度有所回升，为4?2%，2002年是4?8%。6年中农民收入增长没有一年超过5%。我区的情况，1998年农业大丰收，内蒙农牧民的收入增幅达到12?9%，1998年以后，农牧民的收入增幅明显下降，1999―2002年4年间，收入增幅分别为6?4%、1?3%、－3? 8％和4? 7％，年均增幅为2? 1％。 其次是城乡居民收入差距拉大。2003年全国农民人均纯收入是2622元，城镇居民的人均可支配收入是8472元，二者的比例是1∶3?2。这个差距还在不断扩大。改革开放后经历了一段城乡收入差距缩小的过程，上世纪80年代最小曾达到1?8∶1，但80年代后半期又逐步扩大，2001年的收入差距是2?9∶1，2002年则第一次突破3∶1的警戒线，而且在三至五年内，收入差距缩小的可能性不大。2003年内蒙古农牧民人均纯收入是2268元，城镇居民的人均可支配收入是7023元，二者的比例是1∶3?1。内蒙古城乡居民收入差距拉大的趋势与全国基本一致。 更突出的问题是，农牧民的收入水平只是一个平均数，对中国这样的大国来说，平均数就可能掩盖许多矛盾和问题。据住户调查，2003年全国20％低收入组农户的收入人均为866元，低收入组农户不及当年全国农民人均水平的1／3，比1993年全国农民人均纯收入还低56元，这两成农户收入落后全国平均水平10年。对于内蒙古这样东西跨度大、农牧业经营形式和农牧民生活方式差异明显的大区来说，农村牧区居民内部收入差距更大，2003年我区20％最低收入组农牧民人均纯收入仅为540元，不足内蒙古平均水平的1／4，比1988年内蒙古农牧民人均纯收入还低7元，内蒙古两成农牧户收入落后全区平均水平15年。内蒙古农村牧区居民内部收入差距拉大的情况比全国更严重。我国现在的农村扶贫计划，解决温饱的标准是人均年纯收入达到625元，我区五分之一的农户的收入平均水平比温饱的标准还低85元。这一部分农牧户，有的是因灾返贫，有的是经营失败，有的是因病致贫，很少得到社会救助，举债度日，温饱难求，更缺乏再生产的能力。 (二)农牧民增收困难的症结 内蒙古农牧民收入主要来源于农牧业收入，农牧业收入取决于农畜产品产量的增加和价格的提高，也就是农畜产品的市场空间。目前我国农畜产品的全国统一大市场已初步形成，因此讨论农畜产品的市场发展空间没有省、区的界限，只能在全国范围内讨论。 从全国范围看，我国农畜产品除一小部分出口，一小部分棉麻毛绒等产品用于穿以外，绝大部分供全国城镇和农村居民吃，全国人民的“吃”有多大发展决定着农业的发展。随着生活消费水平的提高，用于食品的支出占全部生活消费的比重下降，这就是恩格尔定律，是普遍适用并且在中国得到证实的经济规律，也就是说，全国人民用于“吃”的支出可以随着生活消费水平的提高而有所增长，但增长的速度肯定低于非食品支出的增长速度，否则，恩格尔系数就不会下降。“吃”的增长有限。除一部分劳动密集型农产品以外，我国大宗农产品在国际市场上没有成本优势，因此农产品出口的增长也有限。由于化学纤维的替代作用，棉麻毛绒等天然纤维增长更有限。由以上分析可以得出结论，一产业的发展速度低于二、三产业的发展速度。 全国人民用于吃的支出的相对稳定，决定了市场的总需求，在总需求既定的前提下，农畜产品产出越多，价格就越低，前几年农产品价格连续下降也证明了这一点。在总需求既定的前提下，农畜产品向优势地区集中，一部分省区的农畜产品快速发展，只能挤其他相对劣势地区的农牧业发展空间，并不能扩大总需求。 中国农畜产品产量增加和价值提高的空间都很小，由此造成一产业发展空间小、增长速度低