盐城市农村劳动力转移就业特征分析.docVIP

盐城市农村劳动力转移就业特征分析实现农村劳动力向城市(镇)和非农产业合理有序的转移,是促进农业发展、提高农民收入、建设社会主义新农村的重要途径,也是缩小城乡差距、提高城市化水平和扩大内需的内在要求。随着城乡统筹的推进、产业结构的调整以及农业现代化程度的提高,特别是由于宏观经济形势的变化,农村富余劳动力转移就业的迫切性、重要性、复杂性和艰巨性日益显现。经济欠发达地区工业化和城市化的水平低,农业人口数量多、素质低,因而劳动力转移就业的任务更加繁重和艰巨。江苏省盐城市是一个正在快速发展的经济欠发达地区,也是一个有着大量农村富余劳动力需要转移就业的农业大市。近年来,盐城市各级政府对农村劳动力转移就业工作十分重视,大批农村富余劳动力实现了转移就业。盐城市的农村劳动力转移就业呈现出这样一些显著特征: 一、总体状况:农村劳动力转移就业的压力大、任务重 经济欠发达地区大多是拥有丰富农村劳动力资源的农业大市。随着农村经济结构的调整和农业现代化水平的提高,大量农村富余劳动力需要从农业和农村中转移出来,进入到非农产业和城镇务工就业。盐城是一个典型的拥有大量农村劳动力资源的农业大市。2007年公布的盐城市第二次农业普查数据显示,全市农村劳动力资源总量为340.47万人,农村从业人员306.73万人,占农村劳动力资源总量的90%。全市农村外出从业人员达122.31万人(转移乡外就业人数),转移就业率为35.9%。近两年盐城市农村劳动力的资源总量和转移就业人数发生了较大变化。2009年,盐城市农村劳动力资源总量为288.34万人,农村劳动力转移就业172.03万人,其中外出从业人员116.21万人。之所以会出现这么大的变化,一个十分重要的原因是,盐城市近年来进行的大市区建设涉及到行政区划的调整,一些农村乡镇被划入大市区,这些乡镇农民的身份也随之摇身一变成了“市民”。事实上,这些“市民”无论是生产方式还是生活方式,目前都没有发生根本性的变化,他们与其他地区的农村劳动力一样,仍然存在着需要转移就业的现实问题。同时,由于行政区划调整后,有关农村劳动力具体情况的一些最新统计数据还没有正式公布,所以,考虑到资料的准确性、权威性和可比性,本文中的一些数据分析仍然采用盐城市第二次农业普查的统计数据。近年来,尽管盐城市农村劳动力转移就业的工作取得了较大成绩,但由于农村劳动力资源的总量大,加之欠发达的地方经济对农村劳动力的吸纳能力相对较低,导致农村劳动力的剩余规模和剩余率仍然大大高于苏南和苏中等一些经济较发达的地区。据盐城市统计局测算,盐城市农村劳动力转移存量的绝对量和相对量目前分别列江苏全省的第2位和第6位。 二、动力机制:“三农”排斥力和城镇化、现代化吸引力的双重作用 一方面,农业现代化水平和农业劳动生产率不断提高所产生的“挤出效应”,以及土地资源相对短缺、出生率阶段性上升、乡镇企业吸纳能力相对下降等因素所导致的农村劳动力供给总量的扩张,使得越来越多的农村劳动力成为“多余”。这些“多余”的劳动力迫切需要在农业和农村之外找到谋生之路;另一方面,现代城市文明、工业文明对农村人口有着强大的吸引力。特别是城市及一些经济发达地区在收入水平、生活条件、就业机会等方面的巨大诱惑,使得绝大多数农村劳动力产生强烈的外出打工就业的愿望。区域经济发展的水平越低,则劳动力异地转移就业的动力就越强劲。劳动力的异地转移就业率与该地区的经济发展水平呈现出明显的负相关关系。从表1可以看出,盐城市经济发展相对落后的阜宁、滨海、响水三县,劳动力异地转移就业率都比较高,经济发展相对较好的大丰、射阳、亭湖、东台,劳动力异地转移就业率都比较低。而经济发展较好的盐都区劳动力转移就业率也比较高,主要原因是盐城大市区建设使得不少地属原郊区的农民失去土地,大量失地农民不得不异地转移就业。 三、流向分布:重点流向以苏南为主的经济发达地区 盐城市第二次农业普查资料显示,农村外出就业的劳动力中,在省内就业的占到75.8%,而其中的80%以上是在苏南地区就业,这说明苏南地区对盐城农村劳动力有着非常强劲的吸引力。在省外就业的以上海为首选,其次分别为浙江、山东、北京等东部发达地区;而能够出国(境)就业的人数则很少,仅占0.49%,约0.6万人。有关情况见表2。近年来,随着对外经济交流与合作的深入,到国(境)外务工人员明显增多。2009年,出口劳务人员达到2.05万人。 四、行业选择:主要从事劳动密集型产业为主的二、三产业 农业普查资料显示,盐城市农村外出从业人员中,仍在第一产业从业的仅为4.98万人,占4.1%;在第二产业从业的有73.94万人,占60.4%;在第三产业从业的有43.38万人,占35.5%。在转移至第二产业从业的劳动力中,80%以上是从事一些技术含量不高、劳动