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2008年第1期 新疆财经大学学报 No．1．2oo8 (总第31期) Journal of Xinjiang University of Finance and Economics General No．3l 基于财政支农资金整合的理性反思与展望 彭克强，陈池波 (中南财经政法大学，湖北 武汉430060) 摘 要：改革以来，尽管财政部一直强调要加强财政支农资金管理，但依然存在财政支农效率 低下的问题。2006年5月我国启动财政支农资金整合试点，但整合的难度大、成本高，在经济 上未必合理。为破解财政支农难题，本文在系统梳理财政支农存在问题的基础上，对整合财政 支农的可行性进行了深层剖析，并基于财政、金融支农比较优势整合观，提出了政府应在深刻 认知财政支农规律的基础上将财政支农与金融支农予以整合的政策建议。 关键词：财政支农；金融支农；整合；反思 中图分类号：F812．45 文献标识码：A 文章编号：1671—9840(2008)01—0048—06 财政支农指国家财政(中央和地方各级财 的目标定位、整合财政支农资金与行政机构改革 政)为扶持“三农”而向其投入财政资金的一种政 的关系、整合财政支农资金的成功概率、整合后财 府投资行为，财政支农资金则是财政支农的物质 政支农资金的操作主体等重要问题缺乏前瞻性战 手段。解决“三农”难题以及在新农村建设中，财 略研究等不容忽视的问题。因此，迫切需要对当 政被寄予厚望。然而，受国家财力制约，财政支农 前财政支农资金整合模式做出前瞻性理性反思， 投入在短期内不可能大幅增长；且现行的财政支 以利于财政支农资金整合能尽可能取得预期的效 农体制存在严重缺陷，导致本已不足的财政支农 果。本文在梳理财政支农资金整合的必要性的基 资金又被贪污、挪用、挥霍、浪费或被低效、无效甚 础上，对现行整合方案、模式进行深层剖析，最后 至负效使用。 可见，当前财政支农问题的主要矛 提出必须扭转“单打独斗”式的财政支农资金整 盾在于财政支农资金的使用效率。因此，在努力 合模式并应及早将财政支农与金融支农予以整合 增加财政支农投入的同时，必须将工作的着力点置 的政策建议。 于努力提高财政支农资金的使用效率上。 一 、 整合财政支农资金的必要性 财政部于2006年5月发布了《关于进一步推 进支农资金整合工作的指导意见》(以下简称《指 财政支农资金整合的必要性源自于现行财政 导意见》)，正式在全国范围内展开财政支农资金 支农体制存在的诸多问题，其主要是： 整合工作。可是，在当前的财政支农整合中，存在 1．财政支农渠道多、项目杂、投入散、管理 着诸如对“财政支农资金”、“支农资金”、“财政支 乱。(1)渠道多。财政支农资金多头管理，有中 农”等关键概念模糊不清，对整合财政支农资金 央、省、地、县、乡和村等6级，仅中央至少涉及 l2 收稿日期：2007一lO一22 基金项目：本文为国家社会科学基金项目‘加大“三农”投入力度 整合财政支农资金问题研究)(项目批准号：07BJY107)的部分成果。 作者简介：彭克强(1971一)，男，中南财经政法大学工商管理学院副教授，博士研究生，研究方向为农村财政与金融；陈池波 (1961一)，男，中南财经政法大学工商管理学院教授，博士生导师，研究方向为农业财政与投资。 ①笔者认为，财政支农资金的使用效率可大致分为高效率、低效率、无效率、负效率四档。其中无效率指财政支农资金使用的损益 刚好相抵，负效