试谈台湾区域及都市计画理念及方法借鉴.doc

试谈台湾区域及都市计画理念及方法借鉴摘　要：海峡两岸经济合作框架协议的签定，方便了两岸经济往来与文化交流，两岸城乡规划领域学术交流日益增多。相对于祖国大陆，台湾地区在工业化、城市化进程方面走在前面，其城乡统筹协调发展、新建市镇发展园区、保护私权增进和谐、讲究实用突出公益、绿色交通低碳生活、保育生态尊重环评、传承文化重视精神、关注基层尊重民意、集中管理提升效能、学科协作重视财务等城乡规划建设管理的理念和方法，值得大陆规划界同仁学习和借鉴。 关键词：台湾地区；都市计画；理念与方法 中图分类号：TU984.2 文献标识码：B 文章编号：1008-0422(2011)07-0048-03 1　前言 台湾地区土地总面积约3.6万km2，总人口约2306万，山地面积占全岛的70％以上，是人口世界上人口最稠密的地区之一。1950年代，台湾还是一个农业社会；60年代末期台湾开始步人工业化起飞阶段；70年代末，台湾工业产值已经接近经济总量的一半，基本实现工业化；80年代，台湾成为“世界工厂”。1950年，台湾城市化水平为24.07％，1960年代，台湾城市化进入快速发展期，大致在1970年代基本完成城市化进程。1978年，台湾城市化水平为63.8％，2002年达78.1％，目前城市化水平约80％，总体进入后城市化阶段。2010年，台湾地区本地生产总值按当年价格计算为136144.15亿新台币(4304.51亿美元)，人均GDP达18660美元，远远超过联合国规定的发达国家和地区最低门坎(人均8000美元)。 台湾城市化进程完成较早，因此城市规划建设的标准和档次显得较低，加上特有的土地产权制度，城市更新相对困难，城市景观较为陈旧，与大陆发达地区的先进城市相比，似乎毫无优势。不过，如果你在台湾城市和乡村呆上一段时间，就会觉得台湾城市和乡村社会安定，秩序井然，交通便利，服务周到，环境卫生，市民文明程度较高。虽然大陆城市有后发优势，但台湾地区城市化发展和城乡规划建设管理的许多经验值得我们学习和借鉴。 2　城乡统筹、协调发展 在城市化快速发展的同时，台湾十分注重农村城镇化和新农村建设，避免了农业剩余劳动力过量涌人大城市，导致诸如大城市恶性膨胀、城乡差距过大、人口转移质量差、地域转移和产业转移无法同时实现等“大城市病”问题。台湾保障城市化有序发展的主要办法就是优先发展农业，再通过就地利用农村自然资源，大力发展工业、商业、服务业等非农产业，有效扩大农村就业。台湾地区在经济发展之初便确立了优先发展农业的战略，为农业发展进行了必要的改革，给予了必要的政策、资金、物质和技术支持。通过土地改革，实行农、轻、重为序的建设方针，增加农业投入，使农业获得稳定发展。目前，台湾地区农民普遍富裕、生活舒适，既确保了农业就业吸引力，又为非农产业的发展莫定了资金、原料、劳动力等方面的基础。台湾人多地少，户均占有耕地面积狭小，起伏较大的地形阻碍了农业机械的普及，加之特有的乡土观念，决定了台湾的农业发展只能走小规模(小农制)经营的路子。目前，台湾地区农业劳动力的份额已经降至20％以下，基本完成了农业劳动力转移的任务，现有农业人口数量趋于稳定，城市人口规模因此也趋于稳定。 目前，大陆地区的北京、上海、广州等大城市人口规模失控，人口“盲流”巨大，“城市病”十分严重，其根源仍在于严格的城乡二元体制和巨大的城乡差距。特别是中西部的广大农村地区社会经济欠发达，生产、生活条件差，无法提供足够的就业机会，迫使农村剩余劳动力向城市转移，寻找生活出路和生存空间。从台湾的经验看，防治“大城市病”的根本，仍在于加快农业发展和新农村建设，实现乡村城市化和城乡一体化，要让广大农民共享改革开放成果，过上有尊严的生活，实现安居乐业。 3保护私权、增进和谐 台湾地区实行资本主义制度，并实行土地私有制，耕地和房屋均为私有，政府严格保护民众的私有财产，都市计画也要尊重民众的土地和房屋产权，民众在私有土地上进行建筑具有较大的自由，因此，台湾地区城镇内私房较多(据统计，台湾地区住房私有率达80％以上)，建筑密度大，间距小，层数普遍较低(多3-4层)，外观不统一。政府只有因公共事业的需要，才能征收民众的土地和房屋，并且对公共事业的需要作出了严格规定。《土地法》第208条规定“国家因下例公共事业之需要，得依本法之规定处征收私有之土地。但征收之范围，应以其事业所必须者为限：①国防设备；②交通事业；③公用事业；④水利事业；⑤公共卫生；⑥政府机关、地方自治机关及其它公共建筑；⑦教育学术及慈善事业；③国营事业；⑨其它由政府兴办以公共利益为目的之事业。”因此，台湾地区虽然城镇景观风貌欠佳，但政府和民众的关系较为和谐。 近年来，大陆地区因城市拆迁引发的社会矛