通过土地整理走向现代农牧业.docVIP

通过土地整理走向现代农牧业编者按：在全面建设小康社会的过程中，内蒙古鄂尔多斯市杭锦旗以土地整理为契机，千方百计整合支农资金，大手笔推动现代农牧业进程，走出一条农牧民增收致富的创新道路。 从鄂尔多斯市杭锦旗呼和木独镇2万亩现代农业示范基地一路行来，仿佛一幅现代农牧业的绚烂画卷依次展开。2007年以来。呼和木独镇根据鄂尔多斯市“集中发展、规模经营”的发展战略，在基础条件较好的自流灌区进行以“渠、田、沟、路、林”统一规划建设为特征的大规模的土地整合，2万亩按照“水、田、林、路、机”五配套标准建立的农业示范基地已经成为当地农牧民脱贫致富的“福地”。这是杭锦旗建设32万亩现代农牧业基地目标进程的一个缩影。 一条“逼”出来的路 农牧业大旗、传统农牧业观念根深蒂固、工业基础薄弱、土地盐碱化加剧、耕地退化、水资源浪费严重……这就是摆在杭锦旗旗委、政府面前的历史“旧账”。财政收入仅2亿元，支农资金少的可怜。“要想让现代农牧业在杭锦旗破题，在一年前看来几乎是不可能完成的任务。”谈到当时的困境，杭锦旗副旗长高耀伟至今唏嘘不已。的确，要完成现代农牧业这篇大文章涉及资金、法律、观念、技术、生态、人力资源等方方面面的事情，是一个环环相扣，牵一发而动全身的社会系统工程，难度超乎想象。由于我国支农投资渠道单一，不同规模项目难以综合平衡。土地开发整理的资金投入主要来源于新增建设用地有偿使用费。按国家相关规定。新增建设用地有偿使用费集中于国家及省两级财政。市、县、乡级财政均不参与分配，从而使土地开发整理资金集中于一些规模、潜力较大的国家及省级项目。市、县两级无资金来源，难以做到不同规模项目投入的综合平衡。更重要的是，虽然我国近几年陆续出台了如《土地管理法》、《全国土地利用总体规划纲要》等法律法规，但由于自然人文资源差异巨大，各地的《土地开发利用规划》均有不同，可供借鉴的经验更是少之又少。一切要靠独立自主，创新求变。 早在2004年，杭锦旗就创造性地依托水权市场理论(将部分农业用水有偿转让给企业)，将置换所得的资金用于在黄河南岸自流灌区进行节水改造工程，完善了渠道灌溉系统，累计衬砌总干渠126公里。分、支、斗农渠232公里。提前为土地整理的顺利进行打下了坚实的基础。尝到了甜头的旗领导班子看到了资金整合的魅力所在。认准了“整合资金”全力开展土地整理，并以之为切入点，以农牧业机械化为突破口，以规模经营、产业化发展为目标的现代农牧业发展道路。 机遇总是垂青有准备的人。2007年，自治区将杭锦旗列为财政支农资金试点旗。是否能抓住这一机遇开展土地整理项目进而全面推进现代农牧业进程摆在了旗委、政府面前。 “整合拳头资金，集中财力办大事!”旗领导班子果断决策，坚定实施，并确定了“集中财力、优化结构；突出重点、分步实施；创新机制，提高效益；政府宏观指导与部门协调配合相结合”的四项原则。同时，及时出台了《财政支农资金整合试点管理办法》，力求打破行业界限，消除部门分割，整合各类财政支农资金，发挥资金的聚合优势。 地方资金分割零散，点多量少，资金配套力不从心，整合，谈何容易。杭锦旗政府在充分考虑各方利益和实际困难的前提下，迎难而上，灵活调整有关政策，坚持资金来源渠道不变、有关单位资金项目管理权限不变的机制，积极争取上级财政支持。大力筹措地方资金，广泛积聚社会资金，专门成立了由旗委书记、政府旗长分别担任总指挥和常务副总指挥，以发展和改革局、财政、国土以及相关涉农部门主要负责人为成员的财政支农资金整合工作指挥部，全权负责财政支农资金整合协调配合及管理工作，最大限度地确保财政支农资金投资的重点和方向以及支农资金的安全性、规范性。确保效益最大化。在项目执行上，严格按照项目公示制、工程招标制、工程监理制实施，纪检、监察、审计等部门不定期进行专项检查。力争有限的财政支农资金整合后发挥出最好的效益。功夫不负有心人。在多方积极努力下，杭锦旗现代农牧业基地建设得到了中央、自治区、市三级财政的大力支持。仅2007年一年，杭锦旗就在10万亩现代农业基地建设上投入资金7500多万元。争取到中央、自治区支农资金1700多万元，争取到鄂尔多斯市财政专项资金600多万元，筹集社会资金也突破600万元。精诚所至，金石为开。资金，这一迈向现代农牧业的最大“瓶颈”约束已经突破。一个年财政收入仅2亿元的旗完成这一创举实属不易。 又一次“土地革命” “土地整理好比又一次土地革命”，呼和木独镇年轻的书记刘建国如是说。 早在1980年代初，安徽小岗村十几个村民按血手印悄悄尝试分包耕地之前，呼和木独镇的村民就已经大胆承包土地了。这在自治区，乃至全国都可称得上最早。进入1990年代后期，这里私下的转租倒包、合伙经营等新土地流转方式在民间已不鲜见，在一定程度上推进了联产承包