地方政府建设公共服务型政府的基本问题分析.pdfVIP

2008年第1期 理 论 观 察 No．1，2008 (总第49期) Theoretic Observation Serial No．49 地方政府建设公共服务型政府的基本问题分析 马建斌 (南开大学周恩来政府管理学院，天津 300071) [摘 要]建设公共服务型政府已成为各级地方政府职能转变的目标和方向，也是地方政府解决 当前社会问题的必然选择。从日前我国地方政府在建设公共服务型政府方面的现状看，应把改革地 方公共财政支出结构提升服务水平、积极支持民间组织发展等方面作为建设地方政府建设公共服务 型政府的基本思路。 [关键词]地方政府；公共服务 [中图分类号~D035[文献标识码]A[文章编号]1009—2234(2008)01—0070—02 地方政府是与中央政府相对应的术语，代表中央政府 开。十六届三中全会后，我国公共服务型地方政府建设进入 对地方实施管理。地方政府是一个国家结构形式的重要组 新的发展阶段，各级地方政府特别是省政府纷纷提出建设 成部分，每一个国家只有一个中央政府，却有多个地方政 服务型政府的施政目标。这一阶段服务型政府建设的重心 府，当今世界绝大部分国家都在国内设有不同层级和不同 是强调经济与社会的协调发展，完善政府公共服务职能。 类型的地方政府。。 地方政府能否提供有效的公共服务与 正是我国各级地方政府对服务型政府的积极探索，使得我国 公共产品，不仅直接关系到人民群众的切身利益，而且直接 地方政府建设服务型政府表现出了清晰的发展轨迹，这为我 关系到国家公共行政的效能。 国地方政府进一步建设服务型政府奠定了坚实的基础。 一 、 地方政府建设公共服务型政府的现状分析 (二)地方政府公共服务的职能和水平有所提高 近来，我国理论界与学术界对服务型政府的建设问题 政府是公共物品和公共服务的主要提供者，相对于中 展开了积极的探讨与争鸣，形成许多共识与创新。与此同 央政府而言，地方政府更了解和掌握本地方民众的实际需 时，各级地方政府也纷纷顺应时代潮流和政府转型的浪潮， 求和具体偏好，从这个意义上讲，地方政府比中央政府能更 开始积极投身于服务型政府的建设实践中。我国地方政府 有效、更直接地为本地公众提供公共服务，服务质量和水平 建设服务型政府的改革实践，大体上从 20世纪90年代中 以及服务效率也要比中央政府高。改革开放以来，各级地方 期开始，人世之后广泛兴起，在 2003年提出新的发展观后 政府从本地实践出发，努力提供适合本地方公众客观需求 全面铺开。0 在中央政府的宏观指导、各级地方政府的积极 的公共产品和公共服务，增加了公共产品的数量，提高了公 推动以及学术界的大力支持倡导下，我国地方政府构建服 共服务的水平，初步形成了文化、教育、科技、卫生、社会保 务型政府从理论到实践都具备了一定的基础，这为构建公 障、农村公共服务等全方位公共服务体系，公共服务总量有 共服务型地方政府创造了有利条件。 较大的增长，地方政府的公共服务职能不断得到加强。同 (一)地方政府的改革实践为服务型政府的构建奠定了 时，地方政府公共服务的水平也不断提升，反映公共服务水 基础 平的各种指标都有所提升，许多重要指标超过了发展中国 我国地方政府探索服务型政府是伴随经济体制改革过 家的平均水平和世界平均水平，达到了中等收入国家水平。 程而进行的，这既是出于对环境的刺激回应，也是地方政府 (三