国外土壤污染防治法律制度对我国的启示.pdfVIP

第l7卷第1期 平 顶 山工 学 院 学报 V01．17 No．1 2003年1月 Journal ofPingdingshan Institute ofTechndogy Jan．20o8 文章编号：1671—9662{2008)01—0090—03 国外土壤污染防治法律制度对我国的启示 王 飞 (中国地质大学政法学院，湖北武汉43(~74) 摘 要： 目前我国土壤污染的现状及危害日趋严重。虽然我国现行法律中已有一些有关土壤污染防 治的规定，但都是分散而不系统的，缺乏可操作性的具体法律制度，不能为防治土壤污染提供 有效的法律保障。文章在分析国外有关法律制度特点的基础上，加强土壤污染防治法律制度 的研究，完善土壤污染防治的行政管理体制、监督管理制度和法律责任等。 关键词： 土壤污染；防治；国外；法律制度 中图分类号：X53 文献标识码： A 土壤污染属于环境污染的范畴。土壤污染是指人类活 其上的植物吸收，然后转移到果蔬、粮食中，间接被人体吸 动产生的污染物进入到土壤，积累到一定程度，引起土壤环 收，危害人体健康；受污染的土壤还会影响水体，引起水质 境质量恶化，对生物、水体、空气或人体健康产生危害的现 的恶化，通过人类饮水等途径对人体造成侵害。二是对其 象。水体和空气污染后，人们常常通过肉眼和鼻子便能辨 他环境要素的侵害。土壤污染对其他环境要素的侵害是指 识，但土壤污染却难以通过感观发现。此外，土壤中污染物 对除人类以外的动植物和环境的侵害。栽培在受污染土壤 不像在水体和大气中容易扩散和稀释，往往在局部不断积 之上的植物会因为吸收土壤中的有害物质而受到破坏；由 累，形成潜在的“化学定时炸弹”。土壤污染的防治对策主 于人类和动物的生理机制大体相同，因此会对人体健康造 要从两方面考虑：一是防，二是治。由于土壤污染后极难治 成损害的土壤污染也可以导致对动物的侵害；另外，据研 理，因此，我认为土壤污染的防治要以预防为主。 究，大气、水等其他环境要素的污染90％最终都要归于土 1 我国土壤污染现状及其危害 壤污染，土壤污染的影响是根本性的。三是对经济的损害。 目前，在人类的生产、生活中，可能导致土壤污染的物 日前，国内因工业三废污染的农田近700万Ila，使粮食每年 质来源广、种类多。其主要来源大体可以分为：工业“三废” 减产100亿l【g；土壤污染引发农产品质量问题，使农产品出 的排放。工业排放的废气、废水、废渣如不经处理，都会直 口频遭绿色壁垒，严重影响了农产品的出IZl创汇。每年因 接或间接地污染土壤；化学制品污染。如农药、化肥的大量 土壤污染造成的各种农业经济损失合计约200亿元。[2] 使用以及其他一些化学药品造成的污染；污水灌溉。一些 综上，防治污染保护环境己刻不容缓，最根本的是要在 干旱地区使用生产、生活污水灌溉，从而导致土壤污染：重 法律方面有所突破，完善我国的土壤污染防治立法。 金属污染。由于采矿和工业活动所引起的土壤重金属朽染 2 现行土壤污染防治的法律规范及其不足 也很严重。 目前，我国现行法律中有关土壤污染防治的法律规范 据中国环境状况公报2000资料显示：2000年，我国对 主要有：《环境保护法》、《农业法》、《土地管理法》、《基本农 30×lO4Ilnl2基本农田保护区土壤有害重金属抽样监测，其中 田保护条例》和《土壤环境质量标准》等。 3．6×104h 土壤重金属超标，超标率达12．1％；对23个省 上述法律规范中的相关规定对防治土壤污染起到了一 (区、市)的不完全统计，共发生农业环境污染事故891起， 定的积极效果。但是，土壤污染的严重状况以及日益严峻 污染农田4×104 ，直接经济损失2 2亿元；缺钾耕地面 的发展趋势又表明了，这些零星而不系统的规定存在着一 积己占耕地总面积的56％，约50％以上的耕地微量元素缺 定的缺陷，不能从根本上为土壤污染防治提供有力的法律 乏，70％～80％的耕地养分不足，20％～30％的耕