古德诺的政治与行政协调发展思想研究.pdfVIP

第27卷 总第157期 攀 登(双月刊) Vo127 Genera1．No．157 2008年第1期 2008年2月出版 Ascent(Bimonthly) No．1．2008 February．2008 中图分类号：B151 文献标识码：A 文章编号：1OO1—5647(2OO8)O1一O1O6一O5 古德诺的政治与行政协调发展思想研究 王 一 星 (中共中央党校，北京 100091) 摘要：古德诺在《政治与行政》一书中，不仅明确提出政治是“国家意志的表达”，行政是“国家意志的执行”，而且 系统地论述了在政治与行政二分的前提下，如何使二者协调发展的问题。也就是如何在“分”的基础上，实现“和”。 为阐明这一观点，在逻辑思路上，古德诺分为两步：第一步，从理论层面论证了政治与行政协调发展的方法，结论是 政治对行政要有一定的控制；第二步，从现实层面论证了在各国特定的行政体制、政府体制、政党体制下，如何使政 治对行政进行适当的和有效的控制。 关键词：政治与行政；“二分法”；协调；控制 一 、 引言 威尔逊 《行政学研究》一文的发表，标志着行政学作为一门独立的学科开始建立。威尔逊在这篇文章 中提出了著名的政治与行政二分法，从而划分了行政学特定的研究领域，使行政学从政治学中细分出去。 人们常常误以为是威尔逊最早提出了政治与行政二分法。其实，认真阅读威尔逊的 《行政学研究》一文， 就会发现，政治与行政二分法发源于欧洲大陆，法国和德国的学者最早提出了这一理论。当时在这些国 家，无论是行政体制的发展还是行政效率的提高都已远远超越了美国。因此，威尔逊在美国大力倡导学习 这些国家先进的行政理念并借鉴其成功的行政实践经验。 继威尔逊的 《行政学研究》之后，古德诺的《政治与行政》使政治与行政二分法更加系统与完备了。 他明确地提出了政治与行政的区别在于：政治是 “国家意志的表达”，行政是 “国家意志的执行”。这就使 人们清楚地知道政治与行政是在何种意义上二分。但是，只了解这一点，还不能全面理解古德诺的思想。 在《政治与行政》一书中，古德诺只在第一章《国家的主要职能》中论述了政治与行政的分立，其余 九章论述的都是在政治与行政分立的条件下，如何使二者协调发展的问题，也就是如何在 “分”的基础 上，实现 “和”。为阐明这一问题，在逻辑思路上，古德诺分了两步：第一步，从理论上论证了政治与行 政协调发展的方法，结论是政治对行政要有一定的控制；第二步，从现实层面论证了在各国特定的行政体 制、政府体制、政党体制下，如何具体运用这一理论。古德诺采用了比较分析的方法，对欧洲大陆国家、 英国、美国进行了具体的分析，着重指出了在美国应如何实现政治对行政的控制，以促进二者协调发展。 因此，与其说古德诺发展了政治与行政二分法，不如说他创立了政治与行政协调发展理论，即政治如何对 行政进行适当的和有效的控制。 本文旨在围绕 “政治对行政的控制”这一主题，深刻挖掘古德诺思想上的闪光点，并对他的政治与行 政协调发展理论进行系统地梳理，从而改变 “只见树木，不见森林”的研究现状，重现经典著作的原貌。 二、政治与行政的分立：功能上的分立 古德诺认为，在研究政府问题的时候，不仅应当注重法定的制度研究，还应当注重法外的制度研究， 不仅应当注重宪法问题的研究，还应当注重行政体制的研究，只有这样，才能全面理解实际中的政府是如 何运行的。如果研究者作了这样的考察，那么，就会发现 “不同民族的政治制度，将显示出比只囿于考察 [收稿日期]2OO7—12—26 [作者简介]王一星(1981一)，女，中共中央党校政治学理论专业博士研究生。 ·· -— — 106 ·--·—— 宪法和法律的正式条款所想象的政治制度具有更大的相似性。，，[1]这是因为，“人类毕竟在任何地方和任何 历史时期都是人类，人们的各种政治组织因此必定基本上具有相同的目的，并且必定会为了满足这些目的 而普遍地采取同样的方式。” 基于这种全面的考察以及从中发现的相似性，古德诺对抽象意义上的国家的功能做出了二分，即“作 为政治实体的国家的行为，既存在于对表达其意志所必需的活动中，也存在于