发展农民用水户协会应着力解决的几个问题.pdfVIP

}_- ~[griculturaIComprehensive Development in China 0孙正清 农民用水户协会作为我国目前一种 以下5条原则： 水量向供水单位缴纳水费。协会和供水 新型的农民参与灌溉管理的自治用水合 (一)自愿参加，民主管理。协会 单位是水的买卖关系，协会向会员收取 作组织，在解决农田水利基础设施建设 是农民自己的组织，农民自愿参加，自 水费，并直接向供水单位交纳水费。 管理和用水管理主体 “缺位”、化解农业 愿组织，自主管理，民主议事，民主决 (五)水源充足，供水可靠。协会享 用水纠纷、提高灌溉管理效率和农户用 策，互利互惠。在当地民政局登记注册， 有充足的水源，完善、可靠的灌排水系统。 水组织化程度等方面发挥着越来越重要 成为具有完全民事行为能力的社团法人， 二、必须做到五个好 的作用，取得的效果越来越明显。目前， 这样可以在工程建设、用水管理中扮演 各地正在积极推行。但由于在我国试点 业主的角色，接受政府部门的投资，在 (一)选好地点。拟建协会所在地区 和推行只有十几年时间，有关农民用水 工程规划、建设和管理中发挥重要作用。 应是灌溉农区，水源有保障，灌排工程 户协会的理论、政策还不够完善；加之， 协会会员必须是本协会的农民用水户， 设施完善，水文边界清晰。鉴于现行的 对干部、群众宣传培训不够，认识程度 必须从会员中选举协会负责人。协会管 水费收缴体制，试点阶段选点宜安排在 不一，各地组建的用水户协会管理和运 理及其规章制度是透明的，对所有会员 提水灌区，比在自流灌区组建和运行相 行状况有好有差，有的地方虽然发展速 公开。协会财务独立，有自己的银行账户， 对容易；当地政府和农民有较强的民主 度较快，但由于前期工作基础较弱，政 以利于协会经济运营和账目往来。 意识，有改革的内在要求和参与管理的 策不配套，有些协会在组建后不久就运 (二)依照水系，划分辖区。协会及 积极性；协会管辖面积要适当，要考虑 行不下去了。根据我们近十年来从事用 下属用水小组的灌溉管理区域应按照灌 到协会农民的管理能力、技术水平、经 水户协会建设的实践，认为在用水户协 溉渠系的水文边界划分，跨行政区域的 济承担能力、渠道和建筑物管理的难易 会建设中必须着力解决好以下问题。 应打破行政界限。如果按行政区域组建 程度等，既不能一刀切也不能机械地规 协会，虽然有利于协会组织管理，但不 定一个面积。协会规模太大增加管理难 一 、 必须坚持五条原则 利于制定统一的水资源利用计划和实施 度，不利于协会发展；太小则协会运行 用水户协会是以某一灌溉区域为范 分水配水，水费也难以核算。 成本高，无法产生规模效益，加重用水 围，由农民自愿组织起来的实行自我服 (三)计量供水，按方结算。通过按 户经济负担。对于较大的协会，可以建 务、民主管理的农村用水合作组织，属 方量向农民用水户供水，依据测定的水 立用水户协会联合会，各斗渠成立具有 于农村专业经济合作组织的一种，是自 量收取水费。 法人资格的用水户协会。 主经营、独立核算、非营利性的群众性 (四)依法收费，集中收缴。协会与 (二)配好设施。协会的设施有办公 社团组织。在组建和运行管理中应坚持 供水单位签订供水合同，并依据测定的 设施和灌溉工程设施。灌溉工程设施能 2008．3 妒 llll 正常运行是协会存在的基本条件。将一 具有普遍的代表性，同时要有一定的组 由协会代表大会确定。 个破旧、配套不全的工程交给没有经济 织协调能力和办事能力。要引导农民选 (三)解决好协会执委成员误工补贴。 实力的农民用水户协会去管理，让其达