农村宅基地使用权流转制度的改革与完善.pdfVIP

科技与创新 ┃ ScienceandTechnology Innovation 2017 年 第 10 期 文章编号：2095 －6835 （2017 ）10 －0132 －02 农村宅基地使用权流转制度的改革与完善 李 刚 （云南省大理州大理市下关镇镇政府，云南大理 671000 ） 摘 要： “ ” 小康社会的构建侧重于农村经济建设，而 三农 问题的把控，应以土地资源合理规划为前提。因土地资源涉及 耕地和宅基地等内容，其宅基地制度的制订与土地安全、经济发展息息相关。但受到市场、社会需求的影响，导致宅基 地使用权非自愿、隐性流转问题频发，制约着国家经济的发展。针对此，以农村宅基地使用权流转制度现存问题为切入 点，对其流转制度改革与完善提出了几点看法。 关键词：农村宅基地；土地制度；流转制度；耕地 中图分类号：D923.2 文献标识码：A DOI ：10.159 13/j .cnki.kj ycx.2017.10.132 土地安全为国民之本。长久以来，社会制度与土地制度的 准，而在此过程中对物权的表述则为私权。然而，在《物权法》 关系不可分割，在此期间地主和农民间剥削、被剥削关键点为 152 和153 条规定中，对农村宅基地使用权予以约束，即在规 土地。在土地私有化的条件下，宅基地制度的形成对土地公有 定农民占有权、使用权的同时，对宅基地收益/处分的权利实施 制起到了促进作用，即实现所有权、使用权的分离。不可否认， 限制。此外，土地资源稀缺，在权属利益相互矛盾的前提下， 宅基地制度通过对农民生活、耕地、户籍等制度的约束，对社 易出现公私权冲突问题。以公权影响下的农村宅基地使用权流 会稳定起到了巨大的作用。但因“一刀切”现象的存在，导致农 转制度为例，其流转制度的制订富含公权色彩，比如对宅基地 民利益受到侵害，致使宅基地制度的作用 力不从心 。 使用权获取、转让等行为的制约，导致农村宅基地使用权受到 “ ” 1 农村宅基地使用权流转制度现存问题 严重制约。 1.1 宅基地使用权 1.3.2 生产要素、社会保障衔接问题 宅基地，顾名思义即为住宅型用地。依据国家土地管理制 土地资源作为生产要素，在明确产权、提升资源利用率等 度，宅基地、农村土地、经营性用地属于农村建设用地的重要 方面均具有良好优势。但农村宅基地利用模式以粗放式为主， 组成部分。现阶段，无论是 《民法通则》《土地管理法》，还是 比如宅基地闲置、空心村问题尤为严重，而在经济相对发达的 《物权法》均未对宅基地使用权的含义及相关内容予以表述， 农村地区，农民各户宅基地 处及 处以上比例占据 ，不 2 2 15% 但在 《物权法》规定中，宅基地使用权者可依法享有集体土地 仅无法实现宅基地基础利用，还对其高效利用政策的落实产生 占有、使用的权利，同时，可利用该土地建造住宅/附属设施。 了影响，即宅基地生产要素功能障碍是制约农村宅基地使用权 对此，王利明等学者将宅基地使用权定义为：农村集体组织者 流转制度形成的主要因素。 享有集体土地住宅建造和居住的权利；以农村居民为界限，对 2 农村宅基地使用权流转制度的完善 自行建造住宅依法享有占有和使用权；城镇/农村居民在国家集 2.1 遵循正确原则 体住宅建造中依法享有居住权。 土地制度包含农村宅基地使用权流转制度，其具有公权属 王卫国等学者认为，经国家批改委将集体土地分发至农村