城郊结合部综合执法体制改革-一个理论分析框架.pdfVIP

社会治理《固澈冒复臻篱挥 doi：10．37826．issn．1006-0863．2017．05．07 城郊结合部综合执法体制改革： 一个理论分析框架 张丙宣 [摘要]基于强制与无序的分析框架，在纵向政府层级间职责同构和地方治理情景中，本文分析了我国城郊 结合部执法体制的类型及其动态演进过程和实现方式。研究发现城郊结合部存在着分散执法、联 合执法、综合执法和超级综合执法四种类型，各地的最优执法体制处于公共强制的成本与社会无序 成本的总损失最小的制度可能性边界上。但是，我国政府层级间缺乏分工和执法成本的分担机制 的模糊性，造成了最优执法体制难以实施；实践中次优执法体制主要通过政治权力适配于经济权力 的方式来完成。城郊结合部综合执法体制改革为其他领域的改革提供了重要参照。 [关键词]综合执法体制；无序；强制 7)05—0039—07 [中图分类号]D035[文献标识码]A [文章编号]1006—0863(201 一、问题的提出 为政府对社会经济生活的监管是不完美的，最优制度 城市扩张的外部性问题是我国社会经济发展长期 是在强制与无序之间做出选择。¨o监管的公共强制理 面临的重大问题之一。城郊结合部是城市扩张的前沿 论包容了对公共利益目标理论的批判，也肯定了某些 阵地，也是城市社会管理最薄弱的地区。自1997年国 领域中政府监管的有效性，但是，应该实施多大程度的 务院批准北京市宣武区率先在城市管理领域中实行相 强制，以及由此决定的最优执法体制如何实现，它并未 对的集中处罚权改革试点以来，全国各地大中城市纷 给出明确的答案。 纷开展城市综合执法体制改革试点。近年来，我国东 需要指出，上述理论均建立在有限政府的基础上， 部沿海经济发达的特大城市、大中城市纷纷在城郊结 但是，在我国，不管是中央政府还是地方政府，都不是 合部的水利、卫生、城市管理、农业、交通等领域，重组 有限政府。而且，由于纵向政府之间缺乏分工和执法 分散的职能和机构，试点综合执法体制改革，试图解决 的成本分担机制的模糊性，使监管的公共强制理论在 基层治理中权力边界不清，多头执法，重复执法，以及 我国的适用范围受到限制。为此，本文在借鉴詹科夫、 由此带来的执法过度或执法不足的难题。本文试图对 施莱弗等人的监管的公共强制理论的基础上，运用他 城郊结合部综合执法体制改革给出一个理论解释。 们提出的强制与无序的分析框架，结合我国纵向政府 在理论上，解决生产的外部性问题的理论主要经 间关系和城郊结合部的治理情景，研究城郊结合部综 历了以下四个阶段：第一阶段是公共利益目标理论，认 合执法体制改革的类型，并以此为参照，探索实践中的 为市场总有失灵的时候，仁慈政府的干预是必要的。。1 综合执法体制改革的动态演进过程和次优执法体制的 第二阶段是契约理论，认为公共利益目标理论夸大了 实现方式，最后指出城郊结合部的综合执法体制改革 市场失灵的程度，大部分市场失灵可以由市场来解决， 对其他领域改革的一般性政策意义。 极少数市场无法解决的纠纷，可以通过公正的法院强 二、无序与强制：一个理论框架 制执行合同和法律来解决。∞o第三阶段是俘获理论， 无序和强制是任何社会都必须面对的两个核心问 认为仁慈、能干政府和公正的法院的假设是令人质疑 题。一个社会如果用更大的权力来控制无序，那么， 的，政府和法院也会被俘获，