中国财政风险问题分析.pdfVIP

垦婆望王查堂堡主堂垡堡塞—— 摘要 国家经济安全的先决条件和前提是国家经济的健康、协调和稳定发展。 而财政是维持国家政权正常运转，促进经济和社会事业的发展，并对经济总 量和结构进行宏观调控、优化资源配置的重要因素，直接影响着国家重大改 革和重要方针政策的实施。保证财政的正常运行，往往成为政府的首要职能。 而财政所具有的资源配置、收入分配、经济稳定与增长的职能正常发挥也要 建立在财政不能发生危机这一平台之上。因此，财政和国家经济安全有着内 在的必然联系，直接影响国家的经济安全。财政风险是由经济活动中诸多因 素的不确定性而引发的。财政活动作为经济活动的重要一环，它所面临的不 确定因素也更多更复杂。 财政风险的大小随着经济不确定因素的变动而上下波动。这些不确定因 素既可能是财政内部的不完善或错误行为，也可能是外部经济环境的改变， 可使财政政策和相关措施在实施过程中发生预期效果与实际效果的偏差甚 至背离，由此产生了财政风险。从风险发生的结果来看，风险总是和一定的 损失联系在一起的，风险越高，损失也越大。若以微观经济来衡量其经济活 动中的风险，则仅是一种可估量的、有形的经济风险；而财政这一宏观经济 活动产生的风险，不仅包含不可估量的、有形加无形的经济风险，带来的可 能是覆水难收的经济剧烈波动甚至危及国家政治稳定。因此，绝不能将财政 风险与一般的经济风险等同视之，而应时刻注意研究防范、化解和杜绝财政 风险。 多年以来，人们已经认识至0财政困难对我国社会经济发展和稳定的制 约，提出了振兴财政的目标。然而，在正视我国财政困难的同时，还需更加 重视与财政困难并存的潜在的财政风险。尤其是近年来，我国实行积极财政 政策对拉动经济增长已初见成效，但与此同时，财政风险也日益加大。因此， 提高对财政风险的认识并重视对风险的研究和防范，显得尤为重要和紧迫。 本文力图从以下几个方面阐明中国财政风险的存在、表现形式及原因， 并尝试提出解决中国财政潜在风险的政策建议。 (1)财政风险概述：本章分析了国内国外研究者对财政风险的定义， 并阐明财政风险是发生财政危机的可能性的风险这一基本表述，同时指出财 政风险具有客观性、内生性与外生性并存、隐蔽性和累积性的特征，并对当 前中国财政潜在风险理论进行了评述：即学者大都试图通过对于国债规模与 结构是否合理的判断来判别中国是否存在着财政危机。 这是一个得到公认 茎堡堡三盔堂塑主堂垡堡塞—— 的判定方法，但是使用方法上的不当降低了其解释力a (2)中国财政风险存在的判定依据、表现形式及其例证：给出了中国 财政风险存在的判定依据，即政府公共投资性质的时间特征加剧了中国经济 周期波动，民间投资萎靡，挤出效应明显，社会分配不公导致消费畸形，经 济基础遭到破坏，经济增长严重依赖于外部需求，经济运行风险难控。I司时 说明了中国财政风险在财政收入风险、财政支出风险、债务风险、赤字风险 等四方面的表现，并举例证明。 (3)我国财政风险的特殊性：从五个方面总结了中国财政风险的特殊 性，即从风险所处的社会发展阶段看具有转轨性特征、从风险涵盖的范围看 具有广泛性特征、从风险达到的程度看具有深刻性的特征、从风险的发展方 向看具有机遇性特征、从财政风险的影响因素看具有复杂性特征。 (4)中国财政潜在风险产生的原因：财政潜在风险产生的原因在于改 革中政府没有处理好短期政策操作与长期制度建设的关系。 (5)财政风险推迟爆发的机理：财政风险推迟爆发是缘于其表面化为 金融危机，且庞大的国有资产存量为政府负债提供了担保，而非国有经济的 增长支撑着经济的增长，从而延缓了财政危机的爆发。 (6)财政风险的防范与解除：财政风险的防范必须从积极增加财政收 入、提高财政支出效率，节约财政支出额入手，并在掌握财政运作的规律， 按财政规律办事的前提下确定公有制的合理实现形式以弱化财政风险的集 中机制，从而采取措施抑制财政风险的转化，还要重新审视、理解和实现财 政平衡，阻滞财政风险的传导机制以保证化解财政风险。化解财政危机的关 键在于缩减国有经济的规模，并对非国有经济进行主动性改革，以达到长治 久安的目标。 关键词： 财政风险特征表现成因防范对策 重堡里王查堂堡圭兰垡堡苎