推动政府绩效管理与执行力建设——访国家行政学院教授竹立家.pdfVIP

|理论前沿|LiLunQianYan | ▲ 前线专访 推动政府绩效管理与执行力建设 ——访国家行政学院教授竹立家 本刊记者沈 聪 “行政改革”的实践。其目的就是要打破传统政府 打造适应全球化信息化时代要求的绩 理论和官僚制管理模式的限制，并以公共选择理 效政府 论和企业管理理论为基础，以把企业管理模式引 入政府管理为目标，以政府公共服务结果为导向， 本刊记者沈聪（以下简称记者）：竹教授，您 推动重构政府的权力结构、重组政府的服务流程、 好。请您先介绍一下政府绩效管理的概念及国外 厘清政府的行政职能、提升政府的治理绩效的行 政府绩效管理方面的做法。 政改革进程，从而“打破官僚制”，消除“政府失灵” 国家行政学院竹立家教授（以下简称竹立 的状况。 家）：在西方，随着工业化和市场经济的发展以及 随着“新公共管理运动”兴起的“政府绩效管 社会复杂化程度的增强，对政府的管理效率提出 理”改革是一场全新的、全面的改革，是一个适应 了更高的要求。在这一大背景下，1907 年，美国 全球化信息化时代的“政府再造”过程。无论是在 纽约市最先在“市政改革”中引入“政府绩效评价” 理论上还是在实践中，政府绩效管理是指“政府管 实践，探索提高市政工作效率的途径，取得良好效 理体制创新、公共权力重组、公共财政与预算效 果。1912 年，美国的联邦政府成立了“经济与效 益、公共服务流程再造、公共部门人力资源开发、 率委员会”，开启了对联邦政府的绩效评价实践。 公共政策评估和政府绩效评价等政府全面的、系 特别是第二次世界大战以后的1947年，胡佛委员 统的、整体的改革过程，目的是要打造一个‘经济、 会提出了绩效预算和标准的政府改革方案，开始 效率、效能、公正’的、以结果为导向的、适应现代 制定政府工作绩效测量办法和工作绩效标准。在 经济社会治理要求的‘绩效政府’模式”。 此基础上，20 世纪60 年代到80 年代初，以“目标 从世界范围来看，为了应对普遍出现的“政府 管理”和“零基预算”为核心的政府绩效测量在联 失灵”现象，伴随“新公共管理运动”出现的“政府 邦政府中得到进一步发展和运用，使政府绩效测 绩效管理”改革浪潮，经过30 多年的发展取得了 量与评价成为政府自我管理和提升的重要工具。 很大成绩，提升了政府管理质量和治理能力。但 20 世纪八九十年代，随着新自由主义改革理 世界各国在选择适合本国政府实际情况的改革切 念的流行和经济全球化的推动，再加上西方发达 入点、重点、技术、路径、方法等方面还是有很大的 国家普遍面临的政府财政危机，出现了以西方发 区别。概括起来讲，主要有欧、美两种模式。美国 达国家为核心并在全世界迅速普及的“新公共管 的“能力胜任模型”主要以开发政府“机构和人员” 理运动”和“重塑政府”浪潮，开启了大规模政府 的能力为目标提升政府绩效，欧洲的“公共部门绩 58 前 线/ 2017.05 万方数据 前线专访 ▲ |LiLunQianYan |理论前沿| 效通用评价框架”则强调“政府服务质量优先”战 席会议”，监察部为牵头部门，监察部长为召集人， 略。但二者的共同点一是都强调