聚焦民生领域改革治理体制——事业单位法人治理结构建设的成都探索.pdfVIP

少于空编数 80%”的要求，严格核 凡新设机构都坚持从系统内部调 编。按照上述办法，成都市市本级 减空余编制，将收回的编制重点用 剂，不足部分市上再统筹安排。 对 15家行政类事业单位 58名空余 于保障党委政府中心工作和民生领 三是生产经营类事业单位实行 编制实行了锁定管理、限制使用； 域所需。根据《关于成都市市属事 “只出不进”。对生产经营类事业 对公益类、生产经营类事业单位共 业单位类别划分后实施分类改革 单位，不再审批机构编制事项，收 计收回空余编制2200余名，其中市 和创新管理方式的意见》，对新设 回全部空余编制。人员严格实行只 本级 10 家生产经营类事业单位收 机构坚持“撤一建一、撤多减少”， 出不进，退出一名人员收回一名空 回空余编制573名。 理结构建设试点，为公益类事业单 聚焦民生领域 改革治理体制 位体制机制改革提供了有益探索。 一、注重理论先行 ——事业单位法人治理结构建设的成都探索 力求形成理论成果 事业单位法人治理结 构在组 ● 成都市事业单位登记管理局 织架构和运行机制上主要借鉴了公 司治理结构的相关经验，其基本理 成都市重点在公立医院、中小学校试点探索推进法人治理结构 论都是基于委托代理关系和分权制 建设。在公立医院选择“两转一去”治理模式，即人员由身份管理向 衡原则而形成的组织架构和制度安 岗位管理转变、分配由身份工资向岗位绩效转变、去行政化；在中小 排。成都市在试点实践中，突出事业 学校推行“两自一包”治理模式，即管理自主、教师自聘、经费包干。 单位法人治理的基础理论研究，注 重以理论突破带动实践探索，坚持 理论与实践相互促进。 一是构建确立事业单位法人治 理的核心内容 。将法人治理的核心 内容概括为：制定一个“章程”，强 化“理事会、管理层”两个机构，落 实法人“人事权、财权、事权”三项 权力，建 立完善“人事管理、财务