山西省水产养殖管理存在问题及对策.pdfVIP

山 西 水 利 渔业建设 ·2008年第5期 山西省水产养殖管理存在问题及对策 朱国清 (山西省水产科学研究所，山西 太原 030006) [摘要]分析了山西省水产养殖业的发展现状，针对管理存在的诸多问题，提 出了更新观念、转变职能，突出重 点抓管理；加强政策法规建设，加快推进养殖管理进程；加强中介机构建设，扩大服务范围，为政府管理提供服 务和支撑等管理措施的建议。 [关键词]水产养殖；管理；安全；机制 [中图分类号]$932 [文献标识码 ]B [文章编号]lOO4—7042(2008)05—0055—02 长期以来，山西省作为渔业小省 ，渔业建设规模 种类增多，大面积死鱼现象时有发生。而用药不规范、 小，管理水平低下，科技含量低，渔业发展缓慢。面对 不科学，使水产品药物残留问题成为影响水产品质量 这种情况 ，渔业部门经过不懈努力，山西省渔业建设 的关键问题。近几年发生的氯霉素、甲醛、恩诺沙星和 从注重结构调整、科技创新人手，加强队伍建设，强化 最近发生的孔雀石绿残留事件，使水产品的生产、消 管理服务，全省渔业技术水平和产品质量不断提高， 费都不同程度地受到负面影响和冲击，暴露出许多质 养殖结构趋于合理，水产品消费水平提高 ，水产养殖 量安全问题。 和管理工作取得了明显成效。 1．5 渔民使用的水域滩涂没有有效的保护机制 1 当前水产养殖管理存在 问题 2007年 10月 1日开始实施的 物《权法》明确规 1．1 重视产量增长指标，忽视养殖生产环节全面监督 定：“依法取得的使用水域 、滩涂从事养殖、捕捞的权 长期以来，渔业部门由于受到计划经济水产品紧 利受法律保护”，这为保障水产养殖业的稳定发展、维 缺，解决城市居民“菜篮子”等观念的影响，以及片面 护养殖渔民合法权益提供了法律保障。但如何贯彻 把国家鼓励发展水产业的政策理解为扩大养殖面积、 《物权法》精神，加强对渔民使用的水域滩涂进行有效 增加养殖产量和产值，把渔业经济指标作为衡量水产 保护，建立渔业水域滩涂 占用、征用的有偿机制，维护 业发展的唯一指标，“重产量增长、轻规范管理”的思 渔民的合法权益还需要加强研究。 维模式根深蒂固，养殖行政部门的管理职能没有发挥 1．6 没有形成养殖管理与渔政执法的有效联动机制 作用，忽视养殖生产环节的全面监督。 首先，多年来渔政管理的重点是渔业资源，大部 1．2 缺乏中长期养殖发展规划和养殖生产总体布局 分省没有专门的水产养殖执法机构；其次 ，水产养殖 山西省水产养殖缺乏全省整体布局和发展规划， 执法技术性要求较高，投入品的使用没有专门的管理 养殖生产缺乏监督和监控机制 ，不能有效、合理地利 法规，实际执行中缺乏可操作性和明确的执法界定范 用养殖水域滩涂资源。 围，水产养殖管理没有充足的执法依据。 1．3 苗种管理不规范 1．7 现行的旧老池塘不能适应健康养殖的要求 山西省水产 良种场大部分都处于建设阶段，规模 养殖池塘是开展水产养殖的重要物质基础，养殖 较小，形不成体系，原 良种生产与苗种生产不同步 ，水 池塘的结构和设计，在很大程度上影响水产养殖应用 产养殖 良种覆盖率低；苗种场生产条件较差 ，设备落 以及养殖效果和环境生态效益。山西省