统一住房公积金管理运作模式的必要性和思路.pdfVIP

统-住·房公积金管理运作 于洪东 刘文杰 大连市住房公积金管理中心 一 、 住房公积金管理运作模式应该统一 根本不具备承担风险的能力。因为中心既非政府机 目前，我国住房公积金管理运作模式大体可以分 构，亦非独立资产的法人实体，因而根本不具备承担 为三种 ：一种是委托办理的管理运作模式，住房公积 经营风险和民事责任的能力。在这种安排下，权利和 金的所有业务均委托代办银行具体操作，住房公积金 责任显然是不对称的。制度安排上的矛盾，加上管理 管理中心 (下称中心)只负责审查、监督管理，不直接 模式上的多样性，不可避免地在具体执行过程中导致 经办具体业务。这种模式的代表有上海、广州、南京等 多种 问题产生。 城市；第二种是直接办理的管理运作模式，除存贷款 2．规范业务，加强管理的需要 业务外中心不依托银行直接经办住房公积金具体业 目前，由于受人员编制的制约我国很多中心在管 务。这种模式的代表有北京、杭州、大连等城市；第三 理上采取了管理和具体运做均 由同一部 门负责的形 种是联合办理的管理运作模式，这种模式介于前两种 式。这种做法在一定程度上缓解了人员紧张的压力， 管理模式之间。目前，一些由委托办理开始 向直接办 但随着住房公积金的深化发展和资金规模的不断积 理转变的城市中心的管理模式属于这种模式。 累扩大，这种既当裁判员又当运动员的混岗作业方式 随着 20O2年以来全国住房公积金管理机构的 存在着很多弊端：一是中心主体地位模糊，职责不明 调整理顺，目前各地住房公积金管理在决策、规章制 确；二是业务交叉、职责划分不清，不能客观公正地评 度和核算上已基本趋于统一，只是在管理运作模式上 价各部门的相关业绩；三是管理混乱、指标不明。必须 还没有统一 口径。因此，管理运作模式的统一成为当 建立一套符合资金发展运行规律的管理运作模式，改 前住房公积金规范管理的当务之急。 变以往资金管理行政化的状态，更不能各 自为政。住 1．解决住房公积金管理运作风险的需要 房公积金管理机构调整的要求是一个城市只设一个 中心归集资金之后，除了留存部分资金用于缴存 中心，市辖的区市县只设经办网点或分支机构。市中 人提取之外，主要对缴存人发放贷款。因此，各地中心 心与区(市)县经办网点的业务衔接和管理级次、职能 事实上都在从事金融信贷业务，除了资金来源与银行 权限等方面与原来相比发生了很大的变化。因此，中 不同之外，其性质就是银行类金融机构。但按照 住《房 心的内设机构应当分为两块，一块为管理层，一块为 公积金条例》规定，中心 “负责公积金的归集、保值和 经办层，即经办网点或分支机构。管理层负责政策的 增值，具体金融业务 (贷款、结算、开立帐户、缴存和归 制定、指导，资金计划的编制、资金平衡调度、内外资 还)委托银行办理”。而按照中国人民银行颁布的馈 金的协调以及资金的核算和稽核监控；资金归集、支 款通则》，银行作为“受托人只收取手续费，不承担贷 取、个贷、本息回收等具体业务全部放到区(市)县经 款风险”。因此，住房公积金的贷款风险事实上只能由 办网点或分支机构，最终实现管理与运营双轨运行、 中心承担。问题的严重性在于，这种行政化管理机构 系统整合 。 2o08．12期 44总和6期 式的必要性和 3．有利于各地住房公积金管理实现又好又快发 兼顾全面性，同时也要侧重城市住房公积金发展的典 展 型，保证调研的全面、翔实和重点。 住房公积金在我